ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

(Монография)

Киров - 2005

УДК 347.1 (075.8) ББК 67.404 К 21

Печатается по решению Редакционно-издательского совета Вятского социально-экономического института

Научный редактор:

доктор юридических наук, профессор, заместитель директора по научной работе Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета

кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права, первый проректор Удмуртского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Вятского социально-экономического института, Н. В. Кузнецова, кандидат юридических наук, доцент кафедры

В. Н. Яковлев

Рецензенты: С. Д. Бунтов,

В.Л.Кодолов,

гражданского права Удмуртского государственного университета.

Караваев, Н.В.

К21 Юридическая личность негосударственного высшего учебного заве­дения: монография / Н.В. Караваев; Вятский социально-экономический институт. - Киров: ВСЭИ, 2005. - 177 с.

ISBN 5-96825-233-4

В монографии рассматриваются особенности негосударственных высших учебных заведений как субъектов гражданского права. Исследуется социально - культурная сущность и правовая природа негосударственного вуза, рассматриваются признаки вуза как юридического лица, основные этапы в создании, развитии и пре­кращении деятельности негосударственного вуза. Книга предназначена для студен­тов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов вузов, для руководящих работников высших учебных заведений.

ISBN 5-96825-233-4 © Н. В. Караваев, 2005.

© Вятский социально-экономический институт (ВСЭИ), 2005.

Оглавление

TOC o "1-3" h z Введение... 4

Глава I. Понятие и сущность негосударственного вуза

§1.1. Понятие негосударственного вуза и его виды........................... 6

§ 1.2. Социально-культурная сущность негосударственного

вуза.............................................................................................. 20

§ 1.3. Правовая природа негосударственного вуза как

юридического лица................................................................... 31

§ 1.4. Правовые основы деятельности негосударственного

вуза.............................................................................................. 43

Глава II. Сущностные признаки негосударственного вуза как юридического лица

§ 2.1. Организационное единство негосударственного вуза........... 55

§ 2.2. Имущественная обособленность негосударственного

вуза.............................................................................................. 75

§ 2.3. Ответственность негосударственного вуза за ненадлежащее исполнение договора

на оказание образовательных услуг........................................ 88

§ 2.4. Индивидуализация деятельности негосударственного

вуза............................................................................................ 100

Глава III. Динамика функционирования негосударственного вуза

§ 3.1. Способы и стадии возникновения негосударственного

вуза............................................................................................ 107

§ 3.2. Легализация деятельности негосударственного вуза.......... 119

§ 3.3. Экономическая деятельность негосударственного вуза..... 134

§ 3.4. Прекращение деятельности негосударственного вуза........ 148

Заключение.................................................................................................. 156

Библиографический список..................................................................... 160

Юридическая личность негосударственного высшего учебного заведения

Введение

Проблемы гражданско-правового статуса юридических лиц все­гда привлекали к себе внимание юристов, однако большая часть ис­следований была посвящена юридической личности коммерческих организаций по причине их преобладающего положения в имущест­венном обороте. Между тем в имущественной и социальной сфере все больше возрастает роль некоммерческих организаций, а законо­дательное регулирование их статуса остается недостаточным и край­не противоречивым, что порождает серьезные коллизии не только теоретического, но и практического характера. Типичный пример в этом отношении представляют собой негосударственные высшие учебные заведения, юридическая личность которых характеризуется многими неясностями и противоречиями. Необходимость исследова­ния юридической личности негосударственных вузов обусловлена тем местом, которое вузы занимают в системе высшего образования России. По данным Федеральной службы государственной статисти­ки, если в 1993/94 г. из 626 вузов России негосударственные состав­ляли 78 (12,4%), то в 2003/04 г. из 1046 вузов негосударственных бы­ло уже 392 (37,4%). Из 6455,7 тыс. студентов российских вузов в 2003/04 г. 859,5 тыс. обучались в негосударственных вузах, что со­ставляет 13,3 % от общего числа студентов[694].

Между тем правовой статус негосударственных вузов в законо­дательстве четко не определен, в частности, на федеральном уровне отсутствуют понятия «негосударственное высшее учебное заведение» и «негосударственная образовательная организация». Это объясняет­ся, с одной стороны пробелами, в законодательстве, а с другой - кол­лизиями между гражданским и образовательным законодательством. Анализ гражданского и образовательного законодательства, регули­рующего правовой статус некоммерческой негосударственной обра­зовательной организации, дает возможность выявить такие противо­речия и наметить пути по совершенствованию действующего законо­дательства.

Решение имеющихся в данной сфере проблем распространяется не только на негосударственные вузы, но также на федеральные выс­шие учебные заведения и образовательные организации других ти­пов.

Правовую базу для написания работы составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Россий­ской Федерации и иных нормативных актов гражданского законода­тельства, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», законов зарубежных стран, стран СНГ, отдельных субъектов Российской Фе­дерации об образовании, иных нормативных актов отечественного образовательного законодательства, правоприменительных актов го­сударственных органов, в том числе материалы судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов, локальные норма­тивные акты негосударственного образовательного учреждения выс­шего профессионального образования «Вятский социально - экономический институт».

Теоретическую основу монографии составили труды дореволю­ционных русских цивилистов: Д.И. Мейера, В.И. Синайского, Н.С. Суворова, Г.Ф. Шершеневича и др.; а также современных рос­сийских цивилистов: С.С. Алексеева, В.А. Белова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, С.Д. Бунтова, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского,

B.  П.      Грибанова, В.В. Залесского, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Б.Б. Черепахина, В.Н. Яковлева и др.

Специальная литература представлена работами юристов, ис­следовавших правовой статус образовательных организаций:

C.  В.       Курова, А.П. Печникова, В.М. Сырых, М.Ю. Федоровой,

B.  И.      Шкатуллы и др., а также работами философов, социологов и экономистов, занимающихся проблемами образования:

C.  А.      Белякова, J1.C. Гребнева, И.М. Ильинского, А.И. Кравченко, В.Г. Лобова, С.И. Плаксия, И.А. Рожкова, Ф.Э. Шереги и др.

Отдельные положения монографии могут быть использованы при подготовке локальных нормативных актов как в негосударствен­ном вузе, так и в других образовательных организациях.

Автор выражает признательность за неоценимую поддержку в подготовке монографии руководству Вятского социально-экономи­ческого института и лично ректору института, председателю Совета руководителей негосударственных вузов Кировской области B.C. Сизову, доктору юридических наук, профессору В.Н. Яковлеву, коллективу кафедры гражданского права Удмуртского государствен­ного университета (зав. кафедрой В.Н. Черняев).

ГЛАВА I

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА § 1.1. Понятие негосударственного вуза и его виды

В современном обществе разные люди, произнося сочетание «негосударственный вуз», вкладывают в него различные значения. Для одних это вузы «платные» или «коммерческие», для других - «внебюджетные», для третьих - «самофинансируемые», для четвер­тых - «частные». Это происходит оттого, что в федеральном россий­ском законодательстве содержание понятия «негосударственный вуз», как и понятия «негосударственная образовательная организа­ция», до сих пор не раскрыто. Попытки раскрыть указанные понятия были предприняты только на региональном уровне. Так, Закон г. Мо­сквы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Мо­скве» определил негосударственную образовательную организацию как юридическое лицо, созданное физическими и (или) юридически­ми лицами в любой организационно-правовой форме, предусмотрен­ной законодательством для некоммерческих организаций, для осуще­ствления образовательной деятельности»[695].

В связи с существующим пробелом в законодательстве постара­емся дать дефиницию понятия «негосударственное высшее учебное заведение».

В среде работников образования есть мнение, что использование термина «негосударственный» в отношении образовательных органи­заций является единственно верным. Так, И.М. Ильинский понимает под термином «негосударственный» предельно общую характеристи­ку всех форм и типов образования, которые находятся за пределами государственного контроля полностью или хотя бы в основном (ак­кредитованные вузы)2.

На наш взгляд, использование термина «негосударственный» нельзя назвать удачным по следующим причинам.

Во-первых, грамматически «негосударственный» - это не отно­сящийся к государственному сектору, а значит объединяющий вместе частные и муниципальные образовательные учреждения. Однако ст. 12 Закона РФ «Об образовании» муниципальные образовательные учреждения к негосударственным не относит.

Во-вторых, приставка «не» в русском языке придает слову зна­чение «противопоставления, отрицания, отсутствия (того, что заклю­чено в значении слова без «не»)»[696].

В-третьих, одно из условий правильности определения понятия с точки зрения логики состоит в формулировке положительного оп­ределения, т.е. необходимо добиться того, чтобы определяющая часть определения содержала указание на принадлежность некоторых при­знаков предмету мысли[697]. Говоря «негосударственный», мы указываем только, какие признаки не относятся к данному предмету, и не указы­ваем, какие признаки ему принадлежат.

В-четвертых, термин «негосударственный» на бытовом уровне понимается как «находящийся вне государства, не подчиняющийся его нормам». Однако негосударственные учебные заведения, как и государственные и муниципальные, проходят все необходимые ста­дии легализации: государственную регистрацию, лицензирование, ат­тестацию и государственную аккредитацию. Негосударственные вузы обучают по государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования, решают задачи государственного масштаба, связанные с повышением образования и культуры граж­дан, выдают студентам, после прохождения процедуры государст­венной аккредитации, дипломы государственного образца. Отличие негосударственных вузов от публичных заключается лишь в субъекте собственности, на базе которой вуз создан, и в отсутствии бюджетно­го финансирования. «В сравнении с государственными эти вузы даже «слишком государственные» и делают немало полезного для системы образования страны, общества и государства в целом» . Недаром за­меститель министра образования и науки РФ В.М. Филиппов на засе­дании Ассоциации негосударственных вузов 16 марта 2004 г. пред­ложил «не делить вузы на государственные и негосударственные, а определять их как аккредитованные и неаккредитованные учебные учреждения»[698].

На наш взгляд, грамматически и логически правильно будет применение терминов «частная образовательная организация» или «частное высшее учебное заведение». Данная позиция базируется на следующих положениях.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» существуют: 1) частные, 2) общественные и 3) религиозные образовательные учреж­дения, объединенные одним термином «негосударственные».

Статья 8 Конституции Российской Федерации провозглашает признание и защиту равным образом частной, государственной, му­ниципальной и иной формы собственности. Под формой собственно­сти в данном контексте понимается тип собственника и виды (объек­ты) имущества, которые могут находиться в собственности[699]. Анало­гичное положение закреплено и в ст. 212 ГК РФ.

Из содержания ст. 212-215 ГК РФ можно сделать вывод, что го­сударственная собственность подразделяется на федеральную, при­надлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежа­щую субъектам Федерации. Субъектами муниципальной собственно­сти выступают городские и сельские поселения, а также иные муни­ципальные образования. Частная собственность, по российскому за­конодательству, является собственностью граждан и юридических лиц. В этой связи трудно не согласиться с высказыванием J1.B. Щен - никовой о том, что с позиции гражданского права нет форм собст­венности, а есть различные субъекты этого права[700].

По вопросу «иных форм собственности» в российской науке существуют диаметрально противоположные точки зрения. С одной стороны, никаких иных форм собственности, кроме частной и пуб­личной, не существует . С другой - к «иным формам собственности» относят собственность иностранных государств, международных ор­ганизаций, иностранных юридических лиц и граждан, собственность совместных предприятий, иные форы общественной собственности и собственности граждан[701].

По нашему мнению, исходя из норм ст. 212 ГК РФ, имущество может принадлежать только кругу лиц, исчерпывающий перечень ко­торых дан в п. 2 ст. 212 ГК РФ. К таким лицам относятся граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, ее субъекты, му­ниципальные образования. Никакой «иной формы» собственности ГК РФ не предусматривает. Аналогичной точки зрения придерживается Высший Арбитражный Суд РФ[702].

В случае, когда законодатель в Законе об образовании говорит об образовательных учреждениях общественных и религиозных ор­ганизаций (объединений), он имеет в виду разновидности частных образовательных учреждений, поскольку и общественные, и религи­озные организации как юридические лица являются частными собст­венниками принадлежащего им имущества.

Термин «частный» в отношении образовательных заведений ис­пользуется и в образовательном законодательстве государств - участ­ников СНГ и стран Балтии. В частности, ст. 1 Закона о частных учеб­ных заведениях Эстонской Республики от 2 июня 1993 г. дает понятие частного учебного заведения как учебного заведения, основывающе­гося на собственности физического или юридического лица[703].

Теперь рассмотрим термин «высшее учебное заведение» или «вуз».

В отечественном законодательстве легальное определение вуза появилось в Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведе­нии) Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 597 (далее «Типовое положение о вузе»). Под высшим учебным за­ведением понималось образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица и реализующее профессиональные образователь­ные программы высшего профессионального образования[704].

В ст. 8 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[705]
(далее «Феде­ральный закон о высшем образовании») понятие вуза обрело новое содержание: «Высшим учебным заведением является образователь­ное учреждение, учрежденное и действующее на основании законо­дательства Российской Федерации, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования».

Следовательно, можно выделить пять основных требований, предъявляемых к организации, желающей получить статус высшего учебного заведения: признание организации образовательным учреж­дением (1); наличие статуса юридического лица (2); учреждение ор­ганизации в соответствии с законодательством Российской Федера­ции (3); действие организации в строгом соответствии с законода­тельством (4); реализация образовательных программ высшего про­фессионального образования в соответствии с лицензией (5).

Остановимся на понятии «образовательное учреждение» (анализ других признаков будет дан в следующих параграфах настоящей ра­боты).

Статья 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 05.03.2004) «Об образовании»[706] (далее Закон РФ «Об образовании») признает уч­реждение «образовательным» при условии осуществления им образо­вательного процесса, т.е. реализации одной или нескольких образова­тельных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся и воспитанников.

Термин «учреждение» является многогранным и несет различ­ную смысловую нагрузку как в цивилистической науке, так и в зако­нодательстве, в зависимости от того, в какой ситуации этот термин применяется. Впервые понятие «учреждение» в цивилистику ввел германский юрист Штифтунг . В теории гражданского права под уч­реждением (установлением) понимают разновидность юридического лица, отличного от корпорации (союза лиц), где корпорация пред­ставляет собой добровольное объединение физических и (или) юри­дических лиц, организованное на началах членства их участников.

С.Н. Братусь предложил следующие признаки учреждения:

1)  создается по воле одного или нескольких учредителей, но действует в интересах пользователей (дестинатаров), не связанных непосредственно между собой и учреждением в качестве его членов;

2)  круг лиц, пользующихся услугами учреждения, не определен;

3)  основой учреждения является так называемое целевое имуще­ство, переданное его учредителями и предназначенное для удовле­творения тех целей, ради которых учреждение создано;

4)  организуется по воле лица, стоящего вне учреждения, а воз­можно уже и переставшего существовать: цель здесь привнесена из­вне, поэтому органом, вырабатывающим волю учреждения после его образования, является назначенная либо учредителем, либо органом государственной власти администрация[707].

Деление юридических лиц на корпорации и на учреждения было предусмотрено в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. Однако к се­редине 50-х гг. деление советских юридических лиц на объединения и учреждения использовалось только в качестве общего классифика­ционного принципа.

В современном гражданском законодательстве России под уч­реждением понимают одну из разновидностей организационно - правовых форм некоммерческих организаций. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собст­венником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Наряду с понятием «образовательное учреждение» законодатель использует в ст. 11.1. Закона РФ «Об образовании» термин «образо­вательная организация», при этом отсутствуют нормы, определяю­щие соотношение этих понятий. В большинстве статей Закона РФ «Об образовании» речь идет именно об образовательном учреждении, что создает мнение о единственно возможной организационно - правовой форме, предусмотренной для осуществления образователь­ной деятельности, - учреждении. Так, по мнению С.В. Курова, выс­шее учебное заведение может быть создано только как образователь­ное учреждение. «Тем самым закон, исходя из смысла самой нормы, подразумевает под образовательным учреждением определенную ор­ганизационно-правовую форму и не допускает создания вузов в иных формах некоммерческих организаций, в т.ч. в форме автономной не­коммерческой организации»2.

Существующие противоречия на законодательном и доктри - нальном уровне приводят к ошибочному применению термина «обра­зовательное учреждение» в практической работе. Так, уставом Меж­дународного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации[708]
предусмотрено, что институт является него­сударственным образовательным учреждением высшего профессио­нального образования (п. 1.1.) и одновременно автономной неком­мерческой организацией (1.4.), что само по себе невозможно.

По нашему мнению, законодатель изначально придал термину «учреждение» родовой характер - как организации, чья судьба опре­деляется волей исключительно учредителя и чья деятельность нахо­дится вне производственной сферы, а потому учредителем и финан­сируется. Последующая в дальнейшем реформа гражданского зако­нодательства привела к закреплению термина «учреждение» только за одной из организационно-правовых форм некоммерческих органи­заций и должна была послужить основанием для внесения соответст­вующих корректив в образовательное законодательство. Последнего, к сожалению, не произошло, а дополнение в 1996 г. Закона РФ «Об образовании» статьей 11.1. о различных организационно-правовых формах образовательных организаций только усугубило путаницу с понятиями.

В связи с таким неоднозначным смыслом, вкладываемым в по­нятие «учреждение» в рамках одного закона, на наш взгляд, уместнее понятие «образовательное учреждение» заменить понятием «образо­вательная организация».

В результате ст. 8 Федерального закона о высшем образовании предлагается дополнить следующим понятием: «Негосударственным (частным) высшим учебным заведением является образовательная организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами, действующая на основании законодательства Российской Федерации в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных зако­нодательством для некоммерческих организаций, и реализующая в соответствии с лицензией одну или несколько образовательных про­грамм высшего профессионального образования».

Перейдем к вопросу классификации вузов.