Реформирование системы управления экономикой к рыночной экономике в переходный период является одной из самых сложных проблем в суверенных странах на территории постсоветского пространства.
Общее решение этого вопроса можно найти у известного западного ученого П. Друке - ра. Он пишет: «Для того, чтобы решить какую - либо из этих задач, не говоря уже о том, чтобы решить их все вместе, требуется понимание бизнеса как экономической системы, её способности к эффективному функционированию и взаимосвязей между доступными ресурсами и возможными результатами. Иначе вы будете вертеться как белка в колесе и другой альтернативы не останется. Это понимание никогда не приходит само, его следует развивать отдельно для каждого бизнеса.. .Виды бизнеса различны, но бизнес как система остаётся одним и тем же, независимо от масштаба и структуры товаров, технологий, рынков, от культуры и компетентности управления».
Следовательно, необходимо проводить крупномасштабное реформирование не только на уровне отдельных рынков, но и всего государственного управления как самостоятельного объекта.
На Западе в конце XX в. подход к реформированию системы управления сводился к реализации огромного объёма крупномасштабных и комплексных программ реформирования государственного управления. Появление многих из этих программ было продиктовано необходимостью решения проблем аналогичных тем, что стоят сегодня перед нами, и в особенности проблем повышения эффективности и качества услуг, обретения способности быстро реагировать на смену обстановки, совершенствования системы подотчетности ответственности, облегчения налогово-бюджетного бремени и т. д. Однако и в развитых странах в реализации этих программ отмечалось отсутствие общей парадигмы реформ. Одни программы охарактеризовались крайним радикализмом, другие же предусматривали постепенный подход к их реализации. Общее обсуждение стратегии реформирования часто проходило под знаком рассмотрения концепции «нового государственного управления». Преимущество такого подхода состоит в том, что он является наиболее последовательным комплексом мер в рамках проведения реформ с точки зрения внутренних условий той или иной страны.
Имеются четыре области институциональных механизмов и политики государственного сектора, поддающиеся относительно краткосрочным изменениям: управление государственными расходами; управление кадрами и государственной гражданской службой; организационная структура исполнительной власти; роль и ответственность системы государственного управления в сфере развития и реализации политики.
Механизмы государственных расходов включают в себя механизмы ограничения суммарных расходов, определение приоритетности расходования средств, обеспечение эффективного использования государственных средств, а также механизмы бухгалтерского учёта и аудита, позволяющие распределять, контролировать и оценивать государственные расходы. Механизмы руководства кадрами и трудовыми отношениями на государственной гражданской службе включают в себя механизмы, определяющие назначение на должности и карьерное продвижение на государственной гражданской службе, сдерживающие действия отдельных государственных чиновников, создающие стимулы для тех или иных действий госслужащих и определяющие, как и когда нанимать на работу штатных сотрудников.
Под организационной структурой исполнительной власти понимаются системы отчётности и механизмы подотчётности министерств, ведомств и других организационных подразделений, а также определение сфер их ответственности. Если применять термины, принятые в Британском Содружестве Наций, то упомянутая организационная структура определяется как структура и механизмы государственного управления. Роль и ответственность системы государственного управления с точки зрения выполняемой ею роли и проводимой политики есть способ разделения ответственности за выполнение основных задач государственной власти между центральным/федеральным правительством и субнациональными правительствами, а также способность или готовность государственной власти выдавать подряды на предоставление услуг, освобождать себя от предоставления услуг путём снижения уровня той или иной услуги, либо полного прекращения её предоставления.
Наибольшее значение при изучении мирового хозяйства и его географии имеет типология, учитывающая уровень и характер социально-экономического развития страны, который определяется рядом показателей: размер валового внутреннего продукта (ВВП) или валового национального продукта (ВНП); размер ВВП на душу населения; доля в ВВП продукции сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг; объём промышленной продукции; инвестиции в основной капитал; потребительские цены; доля занятых в отдельных секторах хозяйства; структура внешней торговли; уровень грамотности населения; продолжительность и качество жизни; золотовалютные резервы страны и т. д. По показателю ВВП на душу населения все страны принято делить на три группы:
- экономически развитые страны, у которых ВВП на душу населения составляет 4 тыс. долл. и выше;
- менее развитые страны (по терминологии ООН, развивающиеся страны);
- постсоциалистические и социалистические страны, называемые также странами с реформируемой или переходной экономикой.
Каждая из трёх групп, в свою очередь, делится на подгруппы. В экономической литературе группу стран с переходной экономикой нередко включают в группу экономически развитых стран в качестве подгруппы. В этом случае типология стран выглядит следующим образом.
Группа 1 - экономически развитые страны, включает около 60 стран мира, в том числе Постсоциалистические страны и страны СНГ, образовавшиеся после распада СССР. В неё входят четыре подгруппы:
1. «Большая семёрка»: США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада. Это страны - лидеры западного мира, отличающиеся наибольшими масштабами экономической и политической деятельности. На долю «семёрки» приходится более 2/5 мирового ВВП (25 трлн. долл. в 2006 г.), а
ВВП на душу населения составляет от 28 тыс. долл. и выше.
2. Менее крупные страны Западной Европы: Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Испания, Дания, Австрия, Швейцария, Финляндия, Люксембург и некоторые другие. Национальное хозяйство каждой из них отличается высокой международной специализацией, а ВВП на душу населения в ряде случаев даже выше, чем у стран «Большой семёрки».
3. Страны «переселенческого капитализма», сформировавшиеся выходцами из европейских стран. К ним относятся главным образом бывшие доминионы Великобритании: Австралия, Новая Зеландия Южно-Африканская Республика, Канада.
4. Постсоциалистические страны Восточной Европы, включающие Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Словению и др.; страны СНГ; социалистические страны, проводящие экономические реформы: Китайская Народная Республика (КНР), Вьетнам, Корейская Народная Демократическая Республика (КНДР), Куба.
Отсюда возникает вопрос: куда же входит Азербайджанская Республика? Думается, в ближайшее время Азербайджан может войти в первую группу 60 экономически развитых стран мира.
Реформы государственного управления должны базироваться на принципах интернационализации и глобализации. Хотя экономические отношения между странами возникли очень давно, но долгое время они носили нерегулярный и ограниченный характер. Лишь с прогрессом машинной индустрии, новых производств, транспорта, а также с развитием разделения труда между народами, и мощным подъёмом производительности труда эти отношения значительно расширились и возросли.
Однако подлинный их расцвет наступил уже в наше время, для которого характерны не просто активные связи между странами, а принципиально новое явление - интернационализация и глобализация всей хозяйственной жизни и становление экономической целостности мира людей. Это означает, что многие процессы, происходящие в национальных экономиках всё более выходят за рамки отдельных стран и приобретают международный, планетарный характер, постепенно становясь частью общих мирохозяйственных связей.
Современное человечество идёт по пути формирования единой мировой экономики, в которой все национальные хозяйства тесно взаимосвязаны многообразными международными экономическими отношениями. Главными формами этих отношений являются следующие: международная торговля товарами и услугами; международный кредит; международная миграция капитала; международная миграция трудовых ресурсов; международные научно-технические связи; свободные экономические зоны; валютные отношения; экономическая интеграция.
Всё это вызывает необходимость становления конкуренции в переходный период. Отношения состязательности между экономическими субъектами характерны для любой хозяйственной системы. Они являются неизбежным следствием ограниченности экономических ресурсов. Поскольку эти ресурсы в любом обществе ограничены или редки, хозяйствующие субъекты вынуждены вступать в состязание, в борьбу за обладание ими. Однако формы такой борьбы специфичны для различных экономических систем.
Состязательность и конкуренция. Для рыночного хозяйства характерен принципиально новый тип состязательности - конкуренция. Ареной состязания здесь является рынок. Соперничество между предприятиями в производстве, в сфере научно-технических разработок, в сфере послепродажного обслуживания клиентов и т. п. имеет целью получение преимуществ на рынке. Государство также может принимать непосредственное участие в рыночной конкуренции, но не через органы хозяйственного управления, а как субъект рынка, в качестве покупателя или продавца товаров и услуг. В рыночной взаимосвязи покупатели-продавцы доминируют первые. Конкуренция выступает как борьба производителей за потребителя товаров и услуг.
Главная движущая сила рыночной экономики - конкуренция товаропроизводителей. Поэтому важнейшим условием перехода к рынку является изменение типа состязательности, переход от состязательных отношений, свойственных плановой системе, к отношениям рыночной конкуренции.
Рыночная конкуренция - это система отношений между экономически самостоятельными производителями товаров и услуг. Она имеет место только тогда, когда производители и продавцы способны реагировать на изменение конъюнктуры рынка, на те или иные действия своих конкурентов, т.е., когда они свободны в определении объёма и ассортимента выпускаемой продукции, в выборе поставщиков и покупателей своих товаров, в определении цен. В этом ряду следует особенно выделить либерализацию цен. Свободные рыночные цены уравновешивают спрос и предложение, уничтожают состояние дефицита и тем самым создают условия для перерастания состязательности покупателей за продавцов в конкурентную борьбу продавцов за покупателей их товаров и услуг. В основе стратегического рыночного управления лежит предположение о том, что в условиях высокотурбулентной внешней среды циклическое планирование неприменимо. Чтобы справиться со стратегическими неожиданностями, стратегические решения должны приниматься быстро, независимо от цикла планирования, а на государственном уровне решать комплекс следующих проблем: характеристика достигнутого уровня экономического и социального развития; описание существующего и желаемого жизнестроя, образа жизни населения; темпы развития по отраслям промышленного производства и социальной инфраструктуры, а также иные показатели развития, включая демографические; основные направления специализации входящих в состав территорий и регионов; проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения; основные цели, задачи и направления развития на планируемый период. Во введении суммируются результаты анализа и определяются исходные рубежи, с которых начнутся планомерные изменения, формулируются задачи социально-экономического развития региона.
Предприятия вступают в конкурентную борьбу, в конечном счете, ради получения прибыли. Поэтому рыночная конкуренция эффективна только тогда, когда товаропроизводители и продавцы реально заинтересованы в росте прибыли. Не всякая конкуренция способствует эффективному функционированию рынка. Некоторые её формы оказывают разрушающее воздействие на экономику. Речь идёт о так называемой недобросовестной конкуренции, которая должна быть законодательно запрещена. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает недобросовестную конкуренцию, в том числе распространение ложных, неточных и искажённых сведений, способных нанести ущерб другим хозяйствующим субъектам; самовольное использование товарных знаков, фирменных наименований, маркировки и внешнего оформления товаров других фирм; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, коммерческой и иной информации без согласия её владельцев и т. п. Уровень развития рыночной конкуренции находится в обратной зависимости от степени монополизации рынка. Монополизация рынка осуществляется предпринимательскими монополиями. Под предпринимательской монополией понимается предприятие, концентрирующее такую долю совокупного предложения на соответствующем рынке, которая позволяет ему, манипулируя объёмом продаж, влиять на формирование рыночных цен. Чем выше доля предпринимательских монополий на том или ином рынке и чем выше доля на этом рынке каждой из них, тем соответственно выше степень его монополизации, и тем менее конкурентным является данный рынок.
Как правило, в странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках плановой системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Это связано прежде всего с различиями путей формирования предпринимательских монополий. В рыночном хозяйстве монополистические объединения формировались «снизу»; они являются следствием развития конкуренции, приводящей к росту концентрации и централизации производства и капитала.
Высокая степень монополизации, доставшаяся переходной экономике в наследство от административно-командной системы, ослабляет рыночную конкуренцию. Это связано с неэффективностью монополий, так как она устанавливает цену выше предельных издержек. Потребители, оценивающие товар выше его предельных издержек, но ниже монопольной цены, вынуждены отказаться от покупки. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции эффективного функционировния рынка является проведение целенаправленной антимонопольной политики.
В рамках антимонопольной политики можно выделить два основных направления: демонополизацию и регулирование деятельности предпринимательских монополий.
Политика демонополизации направлена на снижение степени монополизации рынка. Её эффективное проведение в рамках переходной экономики предполагает, во-первых, разработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции. Во- вторых, проведение деконцентрации сложившихся предпринимательских монополий. В - третьих, содействие конкуренции в монополизированных отраслях.
Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: государсивенные органы управления определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объём и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.
Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках, например в отраслях с олигополистической структурой. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночный механизм. Таким образом, можно прийти к выводу, что в современных условиях необходимо определение чёткого соотношения и выработки стратегии рыночного управления в переходный период на уровне государства и рынка.
Данное соотношение должно выражаться оптимальным уровнем централизации и децентрализации в области государственного управления, в разграничении принимаемых управленческих решений, как на уровне государства, так и на уровне рынка в целом, и потребительского рынка, в частности.
Такое гибкое изменение системы управления на государственном уровне может привести к эффективной работе всего рыночного процесса.