Социальные аспекты стихийного агломерационного процесса

 

1. Что такое - «агломерация»?

Социально-экономическая реструктури­зация в России находит отражение в измене­ниях системы территориального расселения. Одним из проявлений подобных изменений являются агломерационные процессы, харак­теризующиеся переходом от старых поселе­ний в виде отдельных городов и населенных пунктов к новым, среди которых преоблада­ют крупные объединения поселений типа го­родов - города-агломерации.

Городская агломерация может быть опи­сана как компактная пространственная груп­пировка поселений, объединенных интен­сивными производственными и культурны­ми связями в сложную многокомпонентную динамическую систему. Граница городских агломераций определяется по конечным пун­ктам маятниковых миграций. Ключевыми условиями возникновения агломераций яв­ляются:

• наличие четкой специализации различ­ных территорий внутри агломерации;

•  наличие маятниковой миграции, обес­печивающей единство рынка труда;

•  общий потребительский рынок и ры­нок капиталов;

•  сопоставимые стандарты качества и уровня жизни;

•  наличие совместно используемых ин­фраструктурных объектов.

Исследование выполнено при финансовой поддержке фонда РФФИ, грант 07-06-96013/а/«У»

Однако в настоящее время все большую актуальность приобретает экономический, институциональный анализ агломерацион­ных процессов, анализ и прогнозирование внешних эффектов. Процессы агломерации в институциональном значении характеризу­ются следующим образом. Агломерация пред­полагает создание принципиально новой системы управления территориальным раз­витием и планированием; выстраивание до­говорных отношений самостоятельных муни­ципалитетов относительно предметов обще­го интереса, например, общих экономических или инфраструктурных процессов. Мировой опыт свидетельствует, что агломерации, со­здаваемые по административной инициати­ве, как правило, неустойчивы и распадаются при завершении административного вмеша­тельства и финансирования.

В качестве основных способов ускорения агломерационных процессов в публикациях называются [4]:

• форсированное развитие транспортных и коммуникационных инфраструктур, созда­ние общих логистических центров;

• координация системы территориально­го развития и использования земель, согла­сованная экологическая политика;

• реализация проектов, направленных на расширение «узких мест» в ресурсном обес­печении агломерации (обеспечение стройма­териалами, электроэнергией, водой и др.);

•  развитие социокультурного простран­ства.

Формирование крупных современных агломераций обеспечивает следующие эффек­ты:

Во-первых, агломерация увеличивает для населения возможность доступа к науч­ной, производственной и культурной инфор­мации, возможность выбора вида работ, до­ступа к учебным, медицинским и культурным заведениям.

Во-вторых, эффект масштаба для регио­нальной экономики, современные форматы торговли, перспективные производства то­варов потребительского рынка и, что самое важное, сектор услуг. Возникновение агломе­рации открывает путь для прихода в регион крупного бизнеса, а также возможности для местных компаний роста до уровня лидеров рынка.

В-третьих, создание емкого и разнообраз­ного рынка труда. Люди могут быстро найти работу, отвечающую их квалификации и лич­ной жизненной стратегии.

В-четвертых, «инфраструктурный эф­фект», который имеет важнейшее значение.

Проекты строительства новых энерго­мощностей, мощных транспортных комплек­сов - портов, аэропортов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов оправданы и имеют большую эконо­мическую отдачу именно для агломераций. То же касается образовательной и особенно ин­новационной инфраструктуры. Положитель­ные эффекты агломерации описаны в публи­кациях L^ch A. (1944), Maier G., Titling F. (1992), Giffinger R. (2004) и др.

В результате создаются условия ускорен­ного социально-экономического развития территорий, что позволяет «ядрам» агломе­раций повысить собственный статус в город­ской и региональной иерархии.

Отметим, что при обсуждении перспек­тив образования агломераций в России су­щественно меньшее внимание уделяется ис­следованию отрицательных внешних эффек­тов агломерации. Это мешает систематизи­ровать практический опыт в целях регулиро­вания и прогнозирования агломерационных процессов. В этой связи представляют инте­рес результаты исследований социально-эко­номической реструктуризации, происходящей в городе Перми и соседних муниципальных районах.

2. Исследование агломерационных про­цессов в ареале Перъми

Данное исследование включало следую­щие этапы:

•  исследование рекреационной и трудо­вой мобильности населения в составе агло­мерации;

•  исследование рынка земли и жилищ­ного строительства;

•  исследование социальной интеграции;

•  описание эффектов агломерационных эффектов.

Исследование рекреационной и трудовой мобилъности населения в составе агломера­ции. Исследование пассажирских потоков с рекреационными целями в пределах агломе­рации позволило определить основные ав­тодороги, которыми пользуются садоводы. Была проведена оценка транспортной дос­тупности садоводческих и дачных коопера­тивов к той или иной автодороге и разрабо­тана соответствующая схема.

По каждому транспортному направле­нию были проведены расчеты пассажирских потоков на основе собранной информации о расположении конкретных садоводческих и дачных кооперативов. Таким образом, оцен­ка транспортного и пассажирского потока с рекреационными целями приведена в табл. 1. Можно сделать вывод о том, что каждый второй житель города Пермь вовлечен в про­цесс использование территории, окружаю­щей город, в рекреационных целях.

Исследование трудовой и рекреацион­ной мобильности населения проводилось путем оценки изменений транспортных и пассажирских потоков. Изменение интенсив­ности транспортных потоков на выездах из города рассматривается в разрезе года и не­дели.

Сезонная неравномерность выражается в увеличении транспортного потока в летний период года и относится на счет поездок с рекреационными целями. Недельная нерав-

Таблица 1

№ п/п

Наименование автомобильной дороги

Количество въезжающих, чел.

1.

Пермь - Березники

128 435

2.

Пермь - Троица

18 580

3.

Пермь - Жабреи

33 021

4.

Пермь - Кунгур

85 729

5.

Пермь - Юго-Камский

53 704

6.

Пермь - Ижевск

97 938

7.

Пермь - Ильинский

70 686

Итого:

488 093

Распределение транспортного и пассажирского потоков с рекреационными целями

номерность выражается в увеличении исхо­дящих потоков в предвыходные дни недели, входящих потоков в конце выходных дней и утренние часы первого рабочего дня недели. Для оценки сезонной неравномерности транспортных потоков (ТП) введем следую­щий показатель:

Средняя интенсивность Показатель сезонной = ТП в летний период неравн°мерн°сти " Средняя интенсивность ТП

по месяцам года, не входящим в летний период

Рассматривается два варианта определе­ния «летнего периода»: месяцы с июня по ав­густ включительно (стандартный период) и месяцы с мая по сентябрь включительно (рас­ширенный период). Исходными данными для расчета являются данные, полученные в пе­риод с марта 2007 г. по март 2008 г. на постах ГИБДД «Кама», «Ванюки», «Лобаново», «Ор - джоникидзевский».

Рассчитанные показатели сезонной не­равномерности приведены в табл. 2. Значе­ние показателя больше единицы говорит о том, что в летний период наблюдается по­вышенная интенсивность потоков по срав­нению с остальными месяцами. Значение меньше единицы свидетельствует об обрат­ном. Анализ полученных данных выявляет тот факт, что все посты ГИБДД делятся на два подмножества: с четко выраженной повы­шенной интенсивностью в летний период, и, наоборот, с пониженной интенсивностью. При этом самосогласованность данных весь­ма высока - все четыре значения по каждому посту либо больше, либо меньше единицы.

Это может говорить о том, что направ­ления Орджоникидзевское и Лобаново ис­пользуются населением именно для рекреа­ционных поездок, тогда как направления Кама и Ванюки - для трудовых поездок меж­ду районами города. Некоторое снижение ин­тенсивности потока по двум последним на­правлениям в летний период, очевидно, свя­зано со снижением подобных поездок в пе­риод отпусков и каникул.

Для оценки недельной неравномернос­ти транспортных потоков введем следующий показатель:

Средняя интенсивность Показатель недельной = ТП в шлходньге дни

неравн°мерн°сти                      Средняя интенсивность

Показатели сезонной неравномерности транспортных потоков

Таблица 2

Летний

Пост "Кама"

Пост "Орджони­кидзевский"

Пост "Лобаново"

Пост "Ванюки"

период

Направление

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

в Пермь (вкл. Курью)

из Перми

в Пермь

из Перми

в Пермь (вкл. Сокол)

из Перми

в Пермь

из Перми

Стандарт.

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

Расширен.

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

ТП в будни

Имеется два варианта определения «вы­ходных дней»: суббота + воскресенье и пят­ница + суббота + воскресенье. Табл. 3 содер­жит значения интенсивности ТП, осреднен - ные для каждого дня недели по четырем квар­талам, а также результат расчета показателей неравномерности ТП.

Таблица 3

Пост "Кама"

Пост "Лобаново"

Пост "Ванюки"

Пост "Орджони - кидзевский"

Из

в

Из

в

Из

в

Из

в

города

город

города

город

города

город

города

город

Средние

8513,3

12083,5

7326,5

5091,0

8058,7

6232,3

4675,5

3262,3

ПН

значения

8889,7

15217,3

7638,0

5263,5

8425,7

6659,0

5437,5

3005,0

вТ

8891,0

15039,3

7702,0

5310,8

8750,3

6600,7

5407,0

4097,3

СР

8559,0

17064,3

7973,5

5798,0

8628,3

6463,3

6352,0

4496,8

ЧТ

7894,0

15897,5

10064,3

5523,3

7843,7

5917,0

7066,5

4808,5

ПТ

11144,7

13162,3

9509,0

5163,8

7877,0

5793,7

5788,5

4044,3

СБ

10336,3

12349,8

6207,0

 

6868,0

8158,3

6154,7

4506,8

5352,0

вС

Показатели

1,26

0,85

0,97

1,11

0,96

0,94

0,89

1,19

СБ+ВС

неравномер­ности

1,12

0,93

1,12

1,09

0,94

0,92

1,06

1,27

ПТ+СБ +ВС

Показатели недельной неравномерности транспортныгх потоков

Анализ полученных результатов позво­ляет сделать следующие выводы:

• для поста «Кама» наблюдается четко выраженная недельная неравномерность, при этом в выходные дни поток в направле­нии из города повышается, в обратном на­правлении - снижается;

• для поста «Лобаново» неравномерность выражена слабо и только в направлении в город (значение показателя ~1.1);

• пост «Ванюки» показывает стабильное понижение потока в выходные дни в обоих направлениях;

• для поста «Орджоникидзевский» нерав­номерность прослеживается только в направ­лении в город.

В целом следует отметить менее выра­женный характер недельной неравномерно­сти. Это может объясняться тем, что одно­временно с ростом числа поездок за город с
рекреационными целями возрастает число поездок из пригорода в центр агломерации с торговыми целями, вследствие плохой раз­витости торговой инфраструктуры в приго­роде.

Исследование рынка земли и жилищно­го строительства. В последние годы в Пер­мском крае наблюдается интенсификация стихийных процессов развития Пермской аг­ломерации, затрагивающая, в первую оче­редь, Пермский, Добрянский, Краснокамский и Нытвенский районы (табл. 4).

В целом за период с 2003 по 2006 годы объемы продаж земельных участков в муни­ципальных районах Пермской агломерации увеличились в 29,7 раза.

Таблица 4

2003

2006

муниципальный район

ОМСУ

физические и

ОМСУ

физические и

юридические лица

юридические лица

Пермский

178

126

2503

11565

Нытвенский

32,8

38,7

52

46,8

Краснокамский

10,3

71,7

12,9

901,7

Добрянский

11,4

60,8

24,8

614,4

Итого:

232,5

297,2

2592,7

13127,9

Данныге о продаже земельныгх участков (га) в муниципальным районах Пермской агломерации

При этом динамика роста продаж земель­ных участков обусловлена, среди прочего, увеличением продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. Однако можно предположить, что эти земельные уча­стки приобретаются для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, и в перспек­тиве по этим участкам произойдет измене­ние разрешенного использования или смена категории земель.

Площадь земельных участков, предос­тавленных под жилищное строительство в 2007 году в муниципальных районах агломе­рации, равна 360 га, что составляет 57% от всей площади земельных участков, предос­тавленных под жилищное строительство в Пермском крае за тот же период. Лидирую­щую позицию по данному показателю в на­стоящее время занимает Добрянский район (259 га или 41%).

Следует учитывать, что в процессе ос­воения земельных ресурсов сельской местно­сти в рекреационных целях формируются не­гативные тенденции, которые в настоящее время носят неявный характер, но в будущем могут привести к снижению капитализации земли и застройки на территории агломера­ции, повышению социальной напряженнос­ти, снижению инвестиционной привлека­тельности и конкурентоспособности Пермс­кого края в целом. Стихийное развитие агло­мерации, рост числа жителей загородных домов, не имеющих постоянной регистрации, приводит к тому, что снижается обоснован­ность планирования социальной инфраструк­туры.

Коэффициенты локализации, рассчитан­ные на душу населения по показателям (рис. 1), показали, что в муниципальных районах в составе Пермской агломерации индивидуаль­ные дома вводятся в эксплуатацию существен­но более высокими темпами, чем в среднем по Пермскому краю. Так, удельный вес инди­видуальных жилых домов, построенных на­селением за свой счет и с помощью кредитов в муниципальных районах Пермской агломе­рации в 2006 г., превышал среднекраевое зна­чение в 2,21 раза. В 2007 г. значение коэффи­циента локализации достигло 2,45. При этом средняя расчетная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья в муниципальных районах Пермской агломерации хоть и остается ниже, чем в г. Перми, но в 1,3-3,9 раза превышает уровень цен в сельской местности.

Исследование социалъной интеграции. В муниципальных районах Пермской агломера­ции значительную долю населения составля­ют жители сельской местности (табл. 5). При этом в силу процессов включения сельскохо­зяйственных земель в земельный рынок, об­служивающий коммерческие и рекреацион­ные потребности горожан, именно сельские жители наиболее подвержены влиянию про­цессов агломерации.

Рис. 1. Показатели жилищного строительства1

Рассмотрим, каким образом простран­ственная реструктуризация сельской местно­сти влияет на создание единого социально - культурного пространства.

Таблица 5

муниципальный район

численность населения (тыс.чел.)

городское

сельское

кол-во (тыс.чел.)

доля(%)

кол-во (тыс.чел.)

доля (%)

Пермский

87,9

16,3

18,6 %

71,6

81,5 %

Нытвенский

47,3

33,6

71 %

13,7

29 %

Краснойамсйий

70,4

61,4

87 %

9

13 %

Добрянский

64,4

51,2

79 %

13,2

21 %

Итого:

270

162,5

60 %

107,5

40 %

Состав населения муниципальных районов Пермской агломерации

Следует отметить, что в сельских посе­лениях, находящихся фактически в составе Пермской агломерации, сохраняются все про­блемы, присущие сельской местности и аг­рарной экономике Российской Федерации:

• Высокий уровень безработицы и слабая социальная защищенность сельских жителей, увеличение разрыва в уровне и качестве жиз­ни между городом и деревней.

Например, доля семей со среднедушевы­ми денежными доходами ниже прожиточно­го минимума в муниципальных районах Пермской агломерации в 2,4 раза выше, чем в г. Перми. Также в муниципальных районах Пермской агломерации численность детей из малоимущих семей составляет 25% от обще­го числа детей. Этот показатель более чем в три раза превышает аналогичный показатель для г. Перми.

• Сельская бедность и высокая безрабо­тица сельского населения, отставание дохо­дов крестьянства и других групп сельского на­селения от доходов горожан.

Так в сельской местности преобладающей остается занятость в сельском хозяйстве и бюд­жетной сфере. Отношение уровня заработной платы в данных видах экономической деятель­ности к среднему уровню заработной платы по краю за август 2008 составляет 51,6% в сельском хозяйстве и 57% в бюджетной сфере.

■  Деградация и люмпенизация квалифи­цированного персонала, часто сопровожда­ющаяся пьянством, потерей стремления к са­моразвитию и участию в общественной жиз­ни, самоизоляцией.

■  Массовый алкоголизм, который явля­ется важным фактором дестабилизации со­циокультурной и экономической ситуации в российском селе, рост женского алкого­лизма, подростковых алкоголизма и нарко­мании, что находит отражение в показате­лях социальной адаптации населения (рис. 2).

Рис. 2. Сравнительная характеристика социальных показателей

Рис. 3. Сравнительная характеристика демографических и медицинских показателей

Рис. 4. Сравнительная характеристика обеспеченности муниципальные районов социальной инфраструктурой

■ Тяжелейшая ситуация в демографичес­кой и медицинской сферах в сельской мест­ности; увеличение числа бездомных и боль­ных детей, что находит отражение в соответ­ствующих показателях (рис. 3).

При этом показатели общей заболевае­мости населения более благополучные, чем в г. Перми, но это может быть связано с более низким уровнем обеспеченности медицинс­ким обслуживанием в сельской местности, а также с несвоевременным выявлением забо­леваемости.

Производственная интеграция проявля­ется, в основном, только за счет развития еди­ного рынка труда. Наблюдается рост трудовой маятниковой миграции из-за несоответствия между количеством жителей сельских посе­лений и количеством рабочих мест. Кроме того, структура рынка труда и уровень зара­ботной платы в сельской местности отстает от тенденций г. Перми (рис. 4).

Показатель, косвенно характеризующий напряженность на рынке труда и скрытую без­работицу, рассчитанный как отношение сред­несписочной численности работников к об­щему количеству трудоспособного населения, в муниципальных районах, входящих в состав Пермской агломерации, на 20% ниже, чем в среднем по Пермскому краю (Пермский край - 0,523, муниципальные районы Пермской агломерации - 0,416). При этом на работу в г. Пермь зачастую ездят «синие воротнички», которым рост зарплаты не компенсирует из­держки на транспортные расходы.

Центростремительное развитие эконо­мической деятельности в составе агломера­ции приводит к концентрации торговли и сферы обслуживания, административной де­ятельности и деловой активности в централь­ных районах г. Перми, что затрудняет дивер­сификацию сельской экономики. Показатель «оборот розничной торговли на душу насе­ления» в муниципальных районах, входящих в состав Пермской агломерации, в 5 раз ниже, чем в г. Перми, и в 2,4 раза ниже, чем по Пер­мскому краю в целом. Характеристика про­цессов формирования агломерации приведе­на в табл. 6.

Таблица 6

Критерии Пермской агломерации

Критерий агломерации

Характеристика ситуации в Пермской агломерации

Наличие четкой специализации различных террито­рий внутри агломерации

Наличие маятниковой миграции, обеспечивающей единство рынка труда

Общий потребительский рынок и рынок капиталов Сопоставимые стандарты качества и уровня жизни

Общий рынок земли

Рекреационные связи

Форсированное развитие транспортных и коммуни­кационных инфраструктур, создание общих логисти­ческих центров

Координация системы территориального развития и использования земель

Согласованная экологическая политика Развитое социокультурное пространство

Отсутствует Наблюдается

Существует и имеет моноцентричный характер Качество жизни сельского населения существенно ниже, чем городского

Существует, что ведет к повышению цен на землю в сельской местности Носят ярко выраженный характер Интенсивное строительство дорог, планы по логисти­ческому центру, индустриальному парку и т. п.

Отсутствует. Планы строительства коттеджных поселков предусматривают увеличение населения в 2-3 раза, а социнфраструктура не планируется Отсутствует

Нет, за исключением разовых фестивалей и туристи­ческих мероприятий

Таким образом, в Пермской агломерации проявляются, прежде всего, стихийные про­цессы, связанные с созданием единого рын­ка труда, рынка земли и недвижимости и с вовлечением факторов производства в общий коммерческий оборот. При этом набирает силу процесс отторжения земель под различ­ного рода объекты, не связанные с сельским населением: жилье и дачи для горожан, про­
мышленные, складские и торговые предпри­ятия. Интересы сельского населения и воп­росы модернизации социальной и инженер­ной инфраструктуры, которые ложатся допол­нительным бременем на сельские поселения, игнорируются. Это приводит к социальной дезадаптации сельского населения, сниже­нию уровня занятости, разрушению сложив­шейся системы разделения труда в регионе.

Хаотичное планирование отдельных территорий приводит к нерациональным ва­риантам планировки, низкому качеству про­ектирования коммунальной и транспортной инфраструктуры. Увеличение трудовой маят­никовой миграции приводит к нарастанию транспортных проблем, делает менее доступ­ными поездки в социально-культурных целях, как по городу, так и в агломерации. Несбалан­сированность количества населения и коли­чества рабочих мест приводит к нарастанию социальной и транспортной напряженности. Социальная обособленность жителей коттед­жной застройки приводит к тому, что не раз­вивается деловой потенциал сельских посе­лений, не укрепляются взаимосвязи в соста­ве агломерации.

Таким образом, в процессе формирования агломерации происходит социальная, эконо­мическая и институциональная реструктури­зация сельских муниципальных районов, что сопровождается изменением функций сельс­ких поселений, транспортных потоков, усло­вий экономической деятельности в сельской местности и моделей поведения жителей. Сельская местность в составе агломерации изменяет: во-первых, свои социально-эконо­мические функции; во-вторых, типологичес­кие признаки. Появляется необходимость и создаются предпосылки для преобразования сельских населенных пунктов в экономичес­ки интегрированную территорию в составе Пермской агломерации. Основными характе­ристиками интегрированной территории аг­ломерации должны стать многостороннее предложение рабочих мест, высокоразвитая инфраструктура, экологическое равновесие, защита культурного и природного слоя.

Следовательно, положительные эффек­ты интеграции в рамках Пермской агломера­ции проявляются не в полной мере, а отри­цательные эффекты могут привести к росту социальной напряженности при отсутствии регулирования и институционального проек­тирования процессов региональной интегра­ции.

3. Принципыг регулирования агломераци- онныгх процессов

Развитие Пермской агломерации на ос­нове современных принципов простран­ственного и институционального проектиро­вания позволит повысить инвестиционную привлекательность Пермского края, усилить регулирующую функцию региональной и ме­стной власти, создать предпосылки для по­вышения качества жизни в сельских поселе­ниях.

Переход от стихийной урбанизации к стратегическому рыночному планированию и градорегулированию возможен с учетом за­конов эволюции города, образования агломе­раций и выявленных тенденций развития Пермской агломерации. Одним из важнейших ожидаемых результатов регулирования интег­рации на местном уровне является повыше­ние уровня деловой активности и улучшение условий жизнедеятельности в агломерации, создание предпосылок ее развития в долго­срочной перспективе на основе полицент- ричной модели. Для этого необходимо созда­ние институтов и инструментов сотрудниче­ства в сфере социально-экономического и градостроительного планирования, экономи­ческих и культурных взаимодействий в агло­мерации.

Определение приоритетов развития сельских поселений в составе агломерации позволит повысить капитализацию террито­рии и застройки, эффективность инвестиций в инфраструктуру, а также получить соци­альные эффекты. Кроме того, из необходимо­сти создания интегрированного социально - экономического пространства в составе агло­мерации на базе диверсификации сельской экономики можно сделать вывод, что бюд­жетные средства, направляемые на поддер­жку сельскохозяйственного производства, следует использовать, прежде всего, для от­даленных территорий.

Исходя из вышесказанного следует, что необходима целевая программа развития Пер­мской агломерации, направленная на форми­рование интегрированной социально-эконо­мической территории с высоким потенциа­лом качества жизни населения, диверсифи­цированной экономикой и развитой инфра­структурой.

Придание Пермской агломерации специ­ального статуса в вопросах территориально­го и социально-экономического планирова­ния позволит: во-первых, целенаправленно учитывать и регулировать положительные и отрицательные последствия формирования агломерации; во-вторых, обеспечить баланс интересов различных территорий и их жите­лей в составе агломерации; в-третьих, повы­сить качество территориального планирова­ния, проектирования социальной, коммуналь­ной и транспортной инфраструктуры. При этом специальный статус должен быть принят все­ми органами местного самоуправления, доб­ровольно решивших войти в агломерацию. Этот процесс может носить поэтапный харак­тер и/или принимать проектную форму в це­лях реализации инфраструктурных, соци­альных или экономических проектов.

Создание специализированной системы исследований социально-экономической и институциональной реструктуризации в про­странственном аспекте на основе современ­ной методологической базы предполагает раз­работку и реализацию комплексных исследо­ваний в целях пространственного и страте­гического планирования агломерации и посе­лений в ее составе. Разработка постоянно дей­ствующих инструментов и институтов сотруд­ничества в составе агломерации направлено на повышение эффективности местного само­управления в сельской местности, развитие гражданского общества, преодоление соци­альной сегрегации на местном уровне.

Для оценки эффективности реализации Программы проводится анализ хода и резуль­татов реализации запланированных мероп­риятий, достижения ожидаемых результатов, а также мониторинг и анализ следующих це­левых показателей:

1)  созданные новые рабочие места и предприятия во внебюджетной сфере (по ви­дам экономической деятельности);

2) рост уровня доходов местного населе­ния, рост заработной платы (по видам эко­номической деятельности);

3)  увеличение количества малых и сред­них предприятий и их доли в объеме выпус­каемой продукции, товаров и услуг, в объёме налоговых поступлений;

4)  показатели благоустройства и инфра­структурной обеспеченности территории;

5) улучшение санитарно-эпидемиологи­ческой ситуации на территории, реализация конкретных мероприятий в данной сфере;

6)  регистрация жителей загородных до­мов по месту их фактического проживания в целях социального планирования;

7) положительная динамика показателей социальной адаптации местного населения (уменьшение количества преступлений, сни­жение доли семей со среднедушевым дохо­дом меньше прожиточного минимума, забо­леваемости алкоголизмом);

8) положительная динамика показателей социальной адаптации детей и молодежи (снижение доли детей, находящихся в соци­ально опасном положении; совершивших об­щественно опасные деяния; из малоимущих семей);

9)  повышение доступности социально - культурного обслуживания;

10)  повышение собственных доходов местного бюджета;

11) количество и результаты благотвори­тельных, социальных и образовательных про­ектов, реализуемых на территории сельского населенного пункта.

В заключение отметим, что реализация программных предложений позволит осуще­ствить комплексный системный подход к ре­гиональному управлению. Регулирование процессов формирования агломерации дол­жно способствовать повышению регулирую­щей функции центра агломерации и повыше­нию статуса Пермской агломерации в регио­нальной и межрегиональной иерархии, раз­витию инструментов и институтов сотрудни­чества в регионе, повышению качества жиз­ни в сельских поселениях.

Список литературы

1.  Администрация города Перми [электрон­ный ресурс]. - URL : http://www.gorodperm.ru/

2.  Комплексные программы социально-эко­номического развития муниципальных об­разований. Социально-экономические пас­порта муниципальных образований // Де­партамент муниципального развития Ап­парата Правительства Пермского края [электронный ресурс]. - URL : http:// dmr.perm.ru/.

3. Краснокамск [электронный ресурс]. - URL: : http://www.krasnokamsk.ru/.

4.  Марков, М. В ожидании агломераций / М. Марков, М. Тонков // В Клуб регионов [электронный ресурс]. - URL : http://club - rf.ru/tendencies/3458/.

5.  Мониторинг демографической ситуации // Пермский край. Развитие человеческого потенциала [электронный ресурс]. - URL :
http://human.perm.ru/demography/dem_monitor/

6.  О регионе // Пермский региональный сер­вер [электронный ресурс]. - URL : http:// www.perm.ru/.

7.  Основные социально-экономические по­казатели. Пермский край, 2007 г. // ПЕРМЬ- стат. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю [электронный ресурс]. - URL : http://www.oblstat.permregion.ru/.

8.  Официальный сайт Пермского муници­пального района Пермского края [электрон­ный ресурс]. - URL : http://www.permraion.ru/

9.  Официальный сервер города Добрянка [электронный ресурс]. - URL : http:// www.dobryanka.perm.ru.

10.  Социальный паспорт // Пермский край. Развитие человеческого потенциала [электронный ресурс]. - URL : http:// human.perm.ru/demography/soc_passport/.

11.Giffinger, R. (ed.) Competition between Cities in Central Europe: Opportunities and Risks of Cooperation / R. Giffinger. - Bratislava: ROAD, 2005. - 242 p.

12.  Giffinger, R. Klein^umige Wirtschafts - entwicklung im dicht genutzten Stadtgebiet von Wien / R. Giffinger, R. Kalasek, B. Binger. - Stadtenwicklung Wien, 2004. - 78 р.

13.  Maier, G. Regional - und Stadtokonomik. Standorttheorie und Raumstruktur / G. Maier, F. ^dtling. - Wien, New York : Springer, 1992.