Социальные аспекты стихийного агломерационного процесса

1. Что такое - «агломерация»?

Социально-экономическая реструктури­зация в России находит отражение в измене­ниях системы территориального расселения. Одним из проявлений подобных изменений являются агломерационные процессы, харак­теризующиеся переходом от старых поселе­ний в виде отдельных городов и населенных пунктов к новым, среди которых преоблада­ют крупные объединения поселений типа го­родов - города-агломерации.

Городская агломерация может быть опи­сана как компактная пространственная груп­пировка поселений, объединенных интен­сивными производственными и культурны­ми связями в сложную многокомпонентную динамическую систему. Граница городских агломераций определяется по конечным пун­ктам маятниковых миграций. Ключевыми условиями возникновения агломераций яв­ляются:

• наличие четкой специализации различ­ных территорий внутри агломерации;

•  наличие маятниковой миграции, обес­печивающей единство рынка труда;

•  общий потребительский рынок и ры­нок капиталов;

•  сопоставимые стандарты качества и уровня жизни;

•  наличие совместно используемых ин­фраструктурных объектов.

Исследование выполнено при финансовой поддержке фонда РФФИ, грант 07-06-96013/а/«У»

Однако в настоящее время все большую актуальность приобретает экономический, институциональный анализ агломерацион­ных процессов, анализ и прогнозирование внешних эффектов. Процессы агломерации в институциональном значении характеризу­ются следующим образом. Агломерация пред­полагает создание принципиально новой системы управления территориальным раз­витием и планированием; выстраивание до­говорных отношений самостоятельных муни­ципалитетов относительно предметов обще­го интереса, например, общих экономических или инфраструктурных процессов. Мировой опыт свидетельствует, что агломерации, со­здаваемые по административной инициати­ве, как правило, неустойчивы и распадаются при завершении административного вмеша­тельства и финансирования.

В качестве основных способов ускорения агломерационных процессов в публикациях называются [4]:

• форсированное развитие транспортных и коммуникационных инфраструктур, созда­ние общих логистических центров;

• координация системы территориально­го развития и использования земель, согла­сованная экологическая политика;

• реализация проектов, направленных на расширение «узких мест» в ресурсном обес­печении агломерации (обеспечение стройма­териалами, электроэнергией, водой и др.);

•  развитие социокультурного простран­ства.

Формирование крупных современных агломераций обеспечивает следующие эффек­ты:

Во-первых, агломерация увеличивает для населения возможность доступа к науч­ной, производственной и культурной инфор­мации, возможность выбора вида работ, до­ступа к учебным, медицинским и культурным заведениям.

Во-вторых, эффект масштаба для регио­нальной экономики, современные форматы торговли, перспективные производства то­варов потребительского рынка и, что самое важное, сектор услуг. Возникновение агломе­рации открывает путь для прихода в регион крупного бизнеса, а также возможности для местных компаний роста до уровня лидеров рынка.

В-третьих, создание емкого и разнообраз­ного рынка труда. Люди могут быстро найти работу, отвечающую их квалификации и лич­ной жизненной стратегии.

В-четвертых, «инфраструктурный эф­фект», который имеет важнейшее значение.

Проекты строительства новых энерго­мощностей, мощных транспортных комплек­сов - портов, аэропортов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов оправданы и имеют большую эконо­мическую отдачу именно для агломераций. То же касается образовательной и особенно ин­новационной инфраструктуры. Положитель­ные эффекты агломерации описаны в публи­кациях L^ch A. (1944), Maier G., Titling F. (1992), Giffinger R. (2004) и др.

В результате создаются условия ускорен­ного социально-экономического развития территорий, что позволяет «ядрам» агломе­раций повысить собственный статус в город­ской и региональной иерархии.

Отметим, что при обсуждении перспек­тив образования агломераций в России су­щественно меньшее внимание уделяется ис­следованию отрицательных внешних эффек­тов агломерации. Это мешает систематизи­ровать практический опыт в целях регулиро­вания и прогнозирования агломерационных процессов. В этой связи представляют инте­рес результаты исследований социально-эко­номической реструктуризации, происходящей в городе Перми и соседних муниципальных районах.

2. Исследование агломерационных про­цессов в ареале Перъми

Данное исследование включало следую­щие этапы:

•  исследование рекреационной и трудо­вой мобильности населения в составе агло­мерации;

•  исследование рынка земли и жилищ­ного строительства;

•  исследование социальной интеграции;

•  описание эффектов агломерационных эффектов.

Исследование рекреационной и трудовой мобилъности населения в составе агломера­ции. Исследование пассажирских потоков с рекреационными целями в пределах агломе­рации позволило определить основные ав­тодороги, которыми пользуются садоводы. Была проведена оценка транспортной дос­тупности садоводческих и дачных коопера­тивов к той или иной автодороге и разрабо­тана соответствующая схема.

По каждому транспортному направле­нию были проведены расчеты пассажирских потоков на основе собранной информации о расположении конкретных садоводческих и дачных кооперативов. Таким образом, оцен­ка транспортного и пассажирского потока с рекреационными целями приведена в табл. 1. Можно сделать вывод о том, что каждый второй житель города Пермь вовлечен в про­цесс использование территории, окружаю­щей город, в рекреационных целях.

Исследование трудовой и рекреацион­ной мобильности населения проводилось путем оценки изменений транспортных и пассажирских потоков. Изменение интенсив­ности транспортных потоков на выездах из города рассматривается в разрезе года и не­дели.

Сезонная неравномерность выражается в увеличении транспортного потока в летний период года и относится на счет поездок с рекреационными целями. Недельная нерав-

Таблица 1

№ п/п

Наименование автомобильной дороги

Количество въезжающих, чел.

1.

Пермь - Березники

128 435

2.

Пермь - Троица

18 580

3.

Пермь - Жабреи

33 021

4.

Пермь - Кунгур

85 729

5.

Пермь - Юго-Камский

53 704

6.

Пермь - Ижевск

97 938

7.

Пермь - Ильинский

70 686

Итого:

488 093

Распределение транспортного и пассажирского потоков с рекреационными целями

номерность выражается в увеличении исхо­дящих потоков в предвыходные дни недели, входящих потоков в конце выходных дней и утренние часы первого рабочего дня недели. Для оценки сезонной неравномерности транспортных потоков (ТП) введем следую­щий показатель:

Средняя интенсивность Показатель сезонной = ТП в летний период неравн°мерн°сти " Средняя интенсивность ТП

по месяцам года, не входящим в летний период

Рассматривается два варианта определе­ния «летнего периода»: месяцы с июня по ав­густ включительно (стандартный период) и месяцы с мая по сентябрь включительно (рас­ширенный период). Исходными данными для расчета являются данные, полученные в пе­риод с марта 2007 г. по март 2008 г. на постах ГИБДД «Кама», «Ванюки», «Лобаново», «Ор - джоникидзевский».

Рассчитанные показатели сезонной не­равномерности приведены в табл. 2. Значе­ние показателя больше единицы говорит о том, что в летний период наблюдается по­вышенная интенсивность потоков по срав­нению с остальными месяцами. Значение меньше единицы свидетельствует об обрат­ном. Анализ полученных данных выявляет тот факт, что все посты ГИБДД делятся на два подмножества: с четко выраженной повы­шенной интенсивностью в летний период, и, наоборот, с пониженной интенсивностью. При этом самосогласованность данных весь­ма высока - все четыре значения по каждому посту либо больше, либо меньше единицы.

Это может говорить о том, что направ­ления Орджоникидзевское и Лобаново ис­пользуются населением именно для рекреа­ционных поездок, тогда как направления Кама и Ванюки - для трудовых поездок меж­ду районами города. Некоторое снижение ин­тенсивности потока по двум последним на­правлениям в летний период, очевидно, свя­зано со снижением подобных поездок в пе­риод отпусков и каникул.

Для оценки недельной неравномернос­ти транспортных потоков введем следующий показатель:

Средняя интенсивность Показатель недельной = ТП в шлходньге дни

неравн°мерн°сти                      Средняя интенсивность

Показатели сезонной неравномерности транспортных потоков

Таблица 2

Летний

Пост "Кама"

Пост "Орджони­кидзевский"

Пост "Лобаново"

Пост "Ванюки"

период

Направление

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

Направл.

в Пермь (вкл. Курью)

из Перми

в Пермь

из Перми

в Пермь (вкл. Сокол)

из Перми

в Пермь

из Перми

Стандарт.

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

0,67

Расширен.

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

0,78

ТП в будни

Имеется два варианта определения «вы­ходных дней»: суббота + воскресенье и пят­ница + суббота + воскресенье. Табл. 3 содер­жит значения интенсивности ТП, осреднен - ные для каждого дня недели по четырем квар­талам, а также результат расчета показателей неравномерности ТП.

Таблица 3

Пост "Кама"

Пост "Лобаново"

Пост "Ванюки"

Пост "Орджони - кидзевский"

Из

в

Из

в

Из

в

Из

в

города

город

города

город

города

город

города

город

Средние

8513,3

12083,5

7326,5

5091,0

8058,7

6232,3

4675,5

3262,3

ПН

значения

8889,7

15217,3

7638,0

5263,5

8425,7

6659,0

5437,5

3005,0

вТ

8891,0

15039,3

7702,0

5310,8

8750,3

6600,7

5407,0

4097,3

СР

8559,0

17064,3

7973,5

5798,0

8628,3

6463,3

6352,0

4496,8

ЧТ

7894,0

15897,5

10064,3

5523,3

7843,7

5917,0

7066,5

4808,5

ПТ

11144,7

13162,3

9509,0

5163,8

7877,0

5793,7

5788,5

4044,3

СБ

10336,3

12349,8

6207,0

6868,0

8158,3

6154,7

4506,8

5352,0

вС

Показатели

1,26

0,85

0,97

1,11

0,96

0,94

0,89

1,19

СБ+ВС

неравномер­ности

1,12

0,93

1,12

1,09

0,94

0,92

1,06

1,27

ПТ+СБ +ВС

Показатели недельной неравномерности транспортныгх потоков

Анализ полученных результатов позво­ляет сделать следующие выводы:

• для поста «Кама» наблюдается четко выраженная недельная неравномерность, при этом в выходные дни поток в направле­нии из города повышается, в обратном на­правлении - снижается;

• для поста «Лобаново» неравномерность выражена слабо и только в направлении в город (значение показателя ~1.1);

• пост «Ванюки» показывает стабильное понижение потока в выходные дни в обоих направлениях;

• для поста «Орджоникидзевский» нерав­номерность прослеживается только в направ­лении в город.

В целом следует отметить менее выра­женный характер недельной неравномерно­сти. Это может объясняться тем, что одно­временно с ростом числа поездок за город с
рекреационными целями возрастает число поездок из пригорода в центр агломерации с торговыми целями, вследствие плохой раз­витости торговой инфраструктуры в приго­роде.

Исследование рынка земли и жилищно­го строительства. В последние годы в Пер­мском крае наблюдается интенсификация стихийных процессов развития Пермской аг­ломерации, затрагивающая, в первую оче­редь, Пермский, Добрянский, Краснокамский и Нытвенский районы (табл. 4).

В целом за период с 2003 по 2006 годы объемы продаж земельных участков в муни­ципальных районах Пермской агломерации увеличились в 29,7 раза.

Таблица 4

2003

2006

муниципальный район

ОМСУ

физические и

ОМСУ

физические и

юридические лица

юридические лица

Пермский

178

126

2503

11565

Нытвенский

32,8

38,7

52

46,8

Краснокамский

10,3

71,7

12,9

901,7

Добрянский

11,4

60,8

24,8

614,4

Итого:

232,5

297,2

2592,7

13127,9

Данныге о продаже земельныгх участков (га) в муниципальным районах Пермской агломерации

При этом динамика роста продаж земель­ных участков обусловлена, среди прочего, увеличением продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. Однако можно предположить, что эти земельные уча­стки приобретаются для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, и в перспек­тиве по этим участкам произойдет измене­ние разрешенного использования или смена категории земель.

Площадь земельных участков, предос­тавленных под жилищное строительство в 2007 году в муниципальных районах агломе­рации, равна 360 га, что составляет 57% от всей площади земельных участков, предос­тавленных под жилищное строительство в Пермском крае за тот же период. Лидирую­щую позицию по данному показателю в на­стоящее время занимает Добрянский район (259 га или 41%).

Следует учитывать, что в процессе ос­воения земельных ресурсов сельской местно­сти в рекреационных целях формируются не­гативные тенденции, которые в настоящее время носят неявный характер, но в будущем могут привести к снижению капитализации земли и застройки на территории агломера­ции, повышению социальной напряженнос­ти, снижению инвестиционной привлека­тельности и конкурентоспособности Пермс­кого края в целом. Стихийное развитие агло­мерации, рост числа жителей загородных домов, не имеющих постоянной регистрации, приводит к тому, что снижается обоснован­ность планирования социальной инфраструк­туры.

Коэффициенты локализации, рассчитан­ные на душу населения по показателям (рис. 1), показали, что в муниципальных районах в составе Пермской агломерации индивидуаль­ные дома вводятся в эксплуатацию существен­но более высокими темпами, чем в среднем по Пермскому краю. Так, удельный вес инди­видуальных жилых домов, построенных на­селением за свой счет и с помощью кредитов в муниципальных районах Пермской агломе­рации в 2006 г., превышал среднекраевое зна­чение в 2,21 раза. В 2007 г. значение коэффи­циента локализации достигло 2,45. При этом средняя расчетная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья в муниципальных районах Пермской агломерации хоть и остается ниже, чем в г. Перми, но в 1,3-3,9 раза превышает уровень цен в сельской местности.

Исследование социалъной интеграции. В муниципальных районах Пермской агломера­ции значительную долю населения составля­ют жители сельской местности (табл. 5). При этом в силу процессов включения сельскохо­зяйственных земель в земельный рынок, об­служивающий коммерческие и рекреацион­ные потребности горожан, именно сельские жители наиболее подвержены влиянию про­цессов агломерации.

Рис. 1. Показатели жилищного строительства1

Рассмотрим, каким образом простран­ственная реструктуризация сельской местно­сти влияет на создание единого социально - культурного пространства.

Таблица 5

муниципальный район

численность населения (тыс.чел.)

городское

сельское

кол-во (тыс.чел.)

доля(%)

кол-во (тыс.чел.)

доля (%)

Пермский

87,9

16,3

18,6 %

71,6

81,5 %

Нытвенский

47,3

33,6

71 %

13,7

29 %

Краснойамсйий

70,4

61,4

87 %

9

13 %

Добрянский

64,4

51,2

79 %

13,2

21 %

Итого:

270

162,5

60 %

107,5

40 %

Состав населения муниципальных районов Пермской агломерации

Следует отметить, что в сельских посе­лениях, находящихся фактически в составе Пермской агломерации, сохраняются все про­блемы, присущие сельской местности и аг­рарной экономике Российской Федерации:

• Высокий уровень безработицы и слабая социальная защищенность сельских жителей, увеличение разрыва в уровне и качестве жиз­ни между городом и деревней.

Например, доля семей со среднедушевы­ми денежными доходами ниже прожиточно­го минимума в муниципальных районах Пермской агломерации в 2,4 раза выше, чем в г. Перми. Также в муниципальных районах Пермской агломерации численность детей из малоимущих семей составляет 25% от обще­го числа детей. Этот показатель более чем в три раза превышает аналогичный показатель для г. Перми.

• Сельская бедность и высокая безрабо­тица сельского населения, отставание дохо­дов крестьянства и других групп сельского на­селения от доходов горожан.

Так в сельской местности преобладающей остается занятость в сельском хозяйстве и бюд­жетной сфере. Отношение уровня заработной платы в данных видах экономической деятель­ности к среднему уровню заработной платы по краю за август 2008 составляет 51,6% в сельском хозяйстве и 57% в бюджетной сфере.