Проблема диверсификации российского экспорта и новая концепция внешнеэкономической политики

В настоящее время в российской экономике на фоне исключительно благоприятных внешнеэкономических условий наметилось снижение темпов экономического роста. Среднегодовые темпы роста ВВП за период 2000 - 2006г.г. были 6,8% , из которых за счет внешнеэкономического фактора обеспечивалось увеличение ВВП в среднем 5,9%. Однако, если темпы экономического роста в 2003 - 2004 г.г. составляли 7,3 - 7,2%, то в 2005 - 2006 г.г. только 6,4 - 6,7%.32 По видимому, концепция развития российской экономики, основанная на экспорте сырьевых ресурсов, начинат исчерпывать себя.

Современная внешнеэкономическая политика России нацелена на построение «энергетической сверхдержавы», основным геополитическим оружием которой являются полезные ископаемые. Так темпы роста добычи нефти в России за 2000 - 2004 г.г. составили 41,7%, а у всех стран мира вместе взятых лишь 7,9%.33 Такая стратегия социально-экономического развития делает экономику заложницей мировых цен на энергоносители, а за страной закрепляет роль сырьевого придатка.

Вместе с тем, общеизвестно, что в развитых странах мира уже в течение последних двадцати лет все более формируется новая, инновационная экономика, технологический и хозяйственный уклад которой базируется не столько на материальных, сколько на интеллектуальных ресурсах, знании и информации. В перспективе именно она будет определять основные тенденции развития мирового хозяйства и реальное место каждого государства в международном разделении труда.

Многие развивающиеся страны в основу своей экономической стратегии заложили ускоренное освоение новейших мировых знаний и технологий, развитие собственных НИОКР и инновационного производства.

В товарной же структуре экспорта России доля минерального сырья неуклонно возрастает и составляет в 2006г. - 65,7% (в 2005-64,8 %),

32Россия в цифрах: 2007. Крат. стат. сборник М.2007, с.35 33Россия и страны мира. Стат. сборник. М.2006, с.23

металлов - 16,4%, химических продуктов - 5,6%, лесоматериалов и изделий целлюлозно-бумажной промышленности - 3,2%, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - 1,8% . Общий сырьевой экспорт сегодня составляет 79,7%, тогда как экспорт машин и оборудования лишь 5,8% . В мировом же экспорте доля машин и оборудования в последние годы достигла 40%, в экспорте США и ФРГ почти 50%, а в Японии - 70%.

В структуре импорта России преобладают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (3,6 млрд. долл. или 15,9%), металлы, драгоценные камни и изделия из них (4,5 млрд.долл. или 20,2%). Машины, оборудование и транспортные средства в общем импорте составляют 6,4 млрд. долл. или 28,8%. Однако в этой товарной группе очень большая доля автомобилей, а вычислительные машины и их блоки занимают всего

3,14% 34

Растущий объем экспорта в России базовых товаров - энергоресурсов, металлов, удобрений, леса - провоцирует «утяжеление» структуры промышленного производства. В ней все большую долю занимают добывающие отрасли и отрасли первичной переработки сырья и все меньшую - машиностроение и отрасли массового потребительского спроса. За годы рыночных реформ доля топливной, металлургической, химической и лесоперерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства выросла с 36 до 47%, доля машиностроения упала с 24 до 22%, а легкой и пищевой промышленности - с 20 до 17%. При сохранении таких тенденций неизбежны деиндустриализация экономики и ее нестабильность.

Поэтому России жизненно необходимо переключение на более стабильные факторы экономического роста, внутренние источники финансирования, инвестиции от доходов нефтегазового сектора и инновации.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20006-2008 годы) предусматривает некоторые шаги в сторону модернизации экономики,

34Россия в цифрах 2007. Крат. стат. сборникМ.2007,с.456,472 инновационного производства. Они включают реформирование национальной инновационной системы, создание особых экономических зон, в том числе технико-внедренческих, инвестиционного и венчурного фондов и т. д. По расчетам правительства, реализация программы обеспечит опережающие темпы развития отраслям обрабатывающей промышленности. Их долю в объеме производства к 2015 г. планируется увеличить на 10-13 % по сравнению с 2005 г., а долю отраслей, производящих сырье и материалы, незначительно снизить (на 1-2 %). Ожидается, что такие сдвиги в структуре общественного производства создадут предпосылки для диверсификации отечественного экспорта, основными направлениями которой должны стать развитие отраслей, производящих продукцию оборонного характера, сельского хозяйства и услуги .

Однако программа социально-экономического развития РФ не предусматривает опережающего роста экспорта продукции машиностроения и особенно наукоемкой продукции. В этом, по нашему мнению, глубокое заблуждение авторов программы или желание и дальше «почивать на лаврах», «сидеть на сырьевой трубе», пока не исчерпаются все невозобновляемые природные ресурсы страны. Безусловно, необходимо продолжать экспортные поставки продукции добывающих отраслей, топливно-энергетического комплекса, но не наращивая их, а сокращая. Энергосырьевая экспортная специализация ограничивает возможности наращивания объемов внешней торговли за счет более активного включения в международную кооперацию и интеграцию. Поэтому, по нашему мнению заслуживает всемерной поддержки позиция авторов, которые считают, что наиболее эффективной для России была бы диверсификация экспорта.

Диверсификация экспорта - это комплексный, взаимосвязанный процесс структурной перестройки общественного производства, который означает углубление общественного разделения труда, развитие технологической, поузловой и подетальной специализации, опережающее развитие продукции обрабатывающих отраслей, расширение ассортимента за счет увеличения доли наукоемкой продукции, освоение новых инновационных видов производств с целью повышения эффективности общественного производства, включая внешнеэкономическую деятельность.

Этот процесс предполагает модернизацию инновационной и образовательной систем страны, отраслей обрабатывающей промышленности, углубление переработки первичных ресурсов, опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, подъем аграрного комплекса. Для этого объективно необходима новая концепция внешнеэкономической политики.

Новая концепция внешнеэкономической политики касается, прежде всего, диверсификации экспорта и импорта, изменения их доли и внутренней товарной структуры во внешнеторговом обороте страны. В экспорте должна быть увеличена доля новой высокотехнологичной продукции, воплощающей инновации, и сокращена доля сырьевой продукции. В свою очередь, совершенствование структуры экспорта может вызвать изменени в размещении производительных сил в стране с учетом мест нахождения источников сырья и внешних потребителей.

Нельзя допустить, чтобы сокращение доли нефти и газа в экспорте происходило за счет естественного истощения рентабельных запасов.

За последние 15 лет доля новых скважин в России снизилась в 5 раз, запасы вновь открываемых месторождений уменьшились с 53 млн. до 1,5 млн. тонн. В целом, запасы нефти в России на 1 января 2006 года составляли 18,3 млрд. т.. Согласно западным расчетам они составляют лишь 6,7 - 8,7 млрд.т., то есть более чем в 2 раза меньше, чем российские данные.

Согласно прогнозам Минприроды РФ, рентабельные запасы нефти, при нынешнем уровне государственного и частного финансирования в размере 1,3% от стоимости добываемого сырья, будут исчерпаны к 2015 г., а все её запасы - к 2025 г..35 Поэтому Правительством РФ принята программа

35 В.П.Оболенский. Россия в международном разделении труда: сохранение или обогащение специализации? Российский внешнеэкономический вестник 2007№1 с.35 освоения недр России на период до 2020 года, которая предусматривает резкое увеличение финансирования геолого-разведовательных работ для открытия новых месторождений. Программа оценивается свыше 90 млрд.

долл., в том числе около 10 млрд. долл. государственных средств.36

Государство намерено вкладывать в геологоразведку ежегодно по 16,5 млрд. руб., а с 2010г. - по 20,5 млрд.руб., что позволит к 2015 году уравновесить прирост и расход нефти.

Однако, выделяемых средств недостаточно, чтобы выполнить столь трудную задачу. Проблема усложняется дальнейшим удорожанием добычи ресурсов, ростом транспортных расходов, обновлением изнашивающихся средств транспортировки. Все это снижает рентабельность экспорта энергоносителей.

Одним из путей решения этой проблемы является развитие международного сотрудничества, совместная геологоразведка, добыча и переработка ресурсов новых месторождений.

Правительство РФ уже несколько лет предвещает снижение мировых цен на нефть. Эти прогнозы ничем не аргументированы и на практике не подтверждаются. Объективные предпосылки говорят об обратном. Ограниченность невозобновляемых природных ресурсов и возрастающий спрос на них со стороны быстро развивающихся стран ( Китая и Индии ) объективно будут поддерживать высокими мировые цены на энергоносители. Это подтверждают и западные прогнозы. Они оценивают баррель нефти в 2008г. - 85 долл., 2009г. - 95 долл.. Однако уже в 2007 году цена барреля нефти преодолела барьер 90 долл.. Минэкономразвития и торговли РФ заложили в 3-х летний бюджет среднегодовую цену барреля нефти в 2008г. - 62 долл., 2009г. - 57 долл.,20Юг. - 56 долл.

Поэтому, во-первых, не исключено, что составленный прогноз показателей торгового баланса России придется корректировать, а, во-

зе Д.Рамазанов. Организационно-экономические проблемы повышения нефтеотдачи на месторождениях России. В. Экономики.2007№8с. 125

вторых, отрицательное сальдо торгового баланса к 2010 г. не отвечает интересам страны.

Таблица №1

Прогноз показателей торгового баланса России, (млрд. долл. США )37

показатели

2007г.(оценка)

2008г.

2009г.

2010г.

Экспорт товаров и услуг

354,0

354,0

336,2

336,2

Импорт товаров и услуг

223,5

270,4

309,3

346,5

В условиях дальнейшего роста мировых цен на нефть неизбежно будут возрастать профицит госбюджета, валютные резервы и зависимость экономики страны от внешнеэкономической конъюнктуры. В этом случае одним из рычагов внешнеэкономической политики может быть ограничение физического объема экспорта российской нефти. Потери нефтяного бизнеса от экспорта нефти предлагается компенсировать снижением экспортных пошлин, уменьшением ставки НДПИ в целом, селективным регулированием НДПИ на продажу нефти на внутреннем и внешнем рынках и наращиванием несырьевого экспорта.

Топливно-энергетический комплекс и впредь должен оставаться базовой и системообразующей отраслью российской экономики, главной движущей силой, способной обеспечить реальный прорыв не только к её дальнейшему устойчивому развитию, но и совершенствованию структуры общественного производства, переходу на инновационную экономику.

Практически использовать сырьевой потенциал страны как реально движущую силу и совершенствования отраслевой структуры экономики возможно через целенаправленное перераспределение инвестиционных ресурсов, создание максимально благоприятного климата для национальных

37ВМаевский, Э. Ахатова Об инструментах экономической политики. В. Экономики 2007, № 10 с. 31-32

и иностранных инвестиций в производство высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Структурная перестройка должна, в первую очередь, каснуться машиностроения, ориентированного на обеспечение российского сырьевого экспорта. Необходимо создавать импортозамещающие машиностроительные мощности по производству оборудования, насосных станций для нефте - и газопроводов, буровые платформы для работы на морском шельфе, разведочное и горно-шахтное оборудование. Очень важно модернизировать и создавать новые высокотехнологичные нефте - и газоперерабатывающие, а так же нефтехимические производства.

Предприятия машиностроения, в большинстве своем, сегодня имеют низкотехнологичную продукцию, более 40 % - рядовую по технологии и только 1,5-1,8 % - наукоемкую, высокотехнологичную. И это при том, что в мировом экспорте продукция высокотехнологичных отраслей занимает около 17 %. Более 90 % машино-технической продукции, выпускаемой в России, уступает по конкурентоспособности аналогичным западным образцам. В последние годы наша страна, по конкурентоспособности, по расчетам международных деловых кругов, «скатилась» с 46-го места, занимаемого ею в 1998 году на 58 место - в 2006 году. Впереди России по этому показателю находятся Китай, Ю. Корея, Малайзия, Словения, Венгрия, Эстония, Чили, Тунис и др.

Например, экспорт России продуктов программного обеспечения для ЭВМ составил в 2003 году 300 млн.долл., тогда как Индия - развивающаяся страна экспортировала в 2002 году такого рода продукции на 7,5

млрд. долл. .38

Низкая конкурентоспособность продукции объясняется высокой степенью изношенности основных фондов, «утечкой мозгов» из России в развитые страны, недофинансированием научных исследований как со

38 В. Поляков. Сырьевая ориентация российского экспорта. Мировая экономика и международные отношения. 2006№ 1 с. 89; Ведомости 2.11.2007г.

стороны государства, так и частного бизнеса. В настоящее время износ основных фондов в обрабатывающей промышленности составляет 47,8 %, а коэффициент их обновления - всего 2,6 %. По уровню технологического развития Россия, по оценкам Всемирного экономического форума, находится на последних местах в мировом рейтинге. Материально-техническая база науки и, в частности, образовательных учреждений так же устарела и мало обновляется. Государственные затраты на образование составляли в России в 1998г. - 4% от ВВП, а в 2005г. - 3,1 % от ВВП против 4,1 % в среднем по миру и 5,2 % в развитых странах.

Структура расходов в образование в России отражается в структуре подготовки специалистов. С 1990г. по 2006г. выпуск в государственных и муниципальных вузах специалистов в области экономики вырос более чем в 4 раза, а для машиностроения сократился на 4 %, приборостроения - на 8 %,

электроники - на 22 %, технологии - на 53 %.39 Значительно уменьшилась подготовка кадров для разработки инновационного освоения и эффективной эксплуатации новых поколений техники и технологии. При таком состоянии профессионального образования Россия не сможет осуществить инновационный прорыв, освоить результаты современного научно - технологического переворота. Конкурентоспособность отечественной продукции на внешнем рынке будет продолжать падать.

Под воздействием научно-технологического переворота ежегодно 15 - 25 % знаний устаревает. Уже сегодня на рынке труда наблюдается дефицит исследователей в области технических наук, инженеров, конструкторов, проектантов, без которых невозможна реализация инновационных проектов.

В России неуклонно на протяжении всего периода реформ сокращается число организаций, выполняющих исследования и разработки. Численность персонала, занятого ими сократилось с 1992г. на половину.

39 Образование в Российской Федерации. Стат. сборник М. 2006 с.17

Торговый баланс России на мировом рынке патентов и патентных лицензий имеет отрицательное сальдо 1,3 млрд. долл. в 2006г.40 с учетом того, что мировой рынок технологий контролируют семь наиболее развитых промышленных стран (США, Германия, Япония, Великобритания, Франция, Швеция, Норвегия), увеличение экспортной доли высокотехнологичной продукции России - задача чрезвычайно трудная.

На мировом рынке инновационной продукции господствующие позиции давно заняли могущественные транснациональные корпорации, конкурентные способности которых несравнимо выше, чем у будущих российских претендентов. Уже сегодня многие ТНК - производители средств связи, вычислительной техники, теле-радио-, видео и фотоаппаратуры, медицинской техники, бытовой электроники практически полностью захватили российский рынок.

С целью сокращения отставания от развитых стран по уровню научно - технического потенциала, мобилизации национальных интеллектуальных ресурсов, переходу к инновационному пути развития приняты «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и техники на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».В числе приоритетных направлений утверждены следующие:

-  информационные технологии и электроника;

-  производственные технологии (микротехника и микромеханика);

-  новые материалы и химические продукты (наноматериалы);

-  технологии живых систем;

-  транспорт (морские перевозки, авиационные технологии и системы);

-  топливо и энергетика (новые технологии в электроэнергетике и энергосбережении, обращение с отработанным ядерным топливом);

-  экология и рациональное природопользование (мониторинг и предотвращение чрезвычайных ситуаций);

Для реализации приоритетных направлений научно-технического развития в России созданы научные центры, технико-внедренческие особые экономические зоны, определено финансирование. Потенциальные возможности ускоренной модернизации науки и производства в стране имеются. Значительная часть их заключена во внутренних источниках финансирования. Однако объемы валового накопления существенно меньше объемов валового сбережения, а увеличение инвестиций в основной капитал происходит крайне медленно.

Таблица № 2

Валовое сбережение, валовое накопление и инвестиции в России

(% к ВВП)[385]

2001 г.

2006 г.

1. Валовое потребление

53,1

66,0

2. Валовое накопление

18,6

20,2

3. Валовое сбережение

34,5

45,8

4. Инвестиции в основной капитал

16,8

17,1

Реализацию процесса диверсификации экспорта продукции может сдерживать сопротивление крупного частного нефтяного бизнеса отечественных олигархов, которые главной целью ставят максимизацию и приватизацию прибыли, а не стратегические интересы своих предприятий и всего общества. Как показывает практика зарубежных стран, стратегические интересы компаний состоят в росте производства на основе модернизации, расширении ассортимента, повышении качества товаров с учетом изменений рыночного спроса. В периоды высоких экспортных цен на сырье, рынок не стимулирует приток инвестиций в более высокотехнологичные, по сравнению с добывающими отраслями. Это ведет к замедлению технического прогресса и застою человеческого капитала, низкой эффективности прямых инвестиций.

Прямые иностранные инвестиции, в большей своей доле, направляются в добывающие отрасли, дающие высокие доходы. Так, в топливно - энергетический комплекс России направляются около 25 % всех иностранных инвестиций. В сумме накопленных прямых иностранных инвестиций в размере 67,9 млрд. долл., в нефтегазовые проекты ушло 16,0 млрд. долл..42

Одновременно, частный бизнес и государство активно вывозят капитал в другие страны, финансируя экономику этих государств. По разным источникам величину осевшего частного и государственного капитала за

рубежом за последние 15 лет оценивают свыше 600 млрд. долл..43

Существует точка зрения, что фундаментальной причиной оттока капитала является «узость внутреннего рынка и недостаточный спрос на нем». Если это так, то тем более необходимо создать благоприятный инвестиционный климат повышения внутреннего спроса на капитал путем привлечения его в модернизацию машиностроения и новых наукоемких производств.

В России имеются прогрессивные, научно-обоснованные проекты быстрой модернизации экономики за счет сверхдоходов нефтяного экспорта путем паритетного активного финансирования государства и бизнеса в размере примерно 20 % ВВП в течении 10 лет по 150 млрд. долл. в год. Для России это реальный путь. Ведь Индия выделяет 25 - 30 %, Китай - 40 % ВВП в год на модернизацию экономики, ее структурную перестройку. Что бы подобные проекты стали реальностью необходимо активизировать интеллектуальные и институциональные ресурсы общества для выполнения этой задачи и, в частности, направлять российские прямые и портфельные инвестиции не за рубеж, а в собственную экономику.

Для осуществления диверсификации российского экспорта имеются благоприятные условия. Высокие доходы от экспорта нефти и газа позволяют, в принципе, стимулировать заимствование передовых технологий, финансировать отечественные НИОКР и обучение специалистов, повысить персональную ответственность за выполнение принятых программ. Реализация проблемы переэкспортизации российской экономики будет зависеть, в первую очередь, от желания и политической воли государственных институтов власти разработать и принять новую концепцию внешнеэкономической политики, направленную на реализацию декларируемых программ модернизации и диверсификации экономики на основе инноваций.

Чтобы преодолеть глубокий кризис, сложившийся в области НИОКР и всего инновационного процесса в стране, необходим целый комплекс государственных мер по созданию более благоприятного климата для формирования и реализации активной научно-технической, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

Современная внешнеэкономическая политика в России имеет пассивный характер. Пассивная внешнеэкономическая политика состоит в том, чтобы просто собирать и сберегать доходы от сырьевого экспорта, которые составляют около 90% нефтяной ренты, пополняя золотовалютные резервы и Стабилизационный фонд. Активная внешнеэкономическая политика использует накопление валютных резервов для диверсификации экспорта, проводит научные изыскания, снижает импортные тарифы, чтобы соответствовать правилам ВТО, выравнивает внутренние и мировые цены на топливо, чтобы обеспечить долговременный рост высокотехнологичных отраслей, не требующих больших энергетических затрат. Активная внешнеэкономическая политика как политика стимулирования роста, выбирает на каждой стадии диверсификации производства и экспорта то направление и такие экономические рычаги, где возможен успех. Изымаемые сверхдоходы нужно использовать в основном на закупки и освоение новых зарубежных технологий для несырьевых отраслей. Реализация активной внешнеэкономической политики требует стратегического планирования, обеспечивающего согласование интересов и эффективное взаимодействие разных групп общества: производителей, (предпринимателей), потребителей и государственных институтов.

Новая концепция внешнеэкономической политики, основанная на диверсификации экономики, в том числе экспорта, должна иметь долговременный характер (до 2020 - 2030г.г.), и законодательно утверждена. Комплексная национальная программа диверсификации экономики должна включать альтернативные проекты, учитывающие различные возможные риски, разработана по отдельным отраслям промышленности и направлениям НТП. Основными задачами комплексной программы диверсификации экономики могли быть следующие:

-  разработка и реализация экономических и научно-технических программ по целенаправленному стимулированию ускоренного развития инновационных технологий и передовых наукоемких высокотехнологичных производств в стране;

-  принятие федеральной долгосрочной программы стабилизации добычи нефти: увеличение нефтедобычи за счет открытия новых месторождений и глубокой её переработки; рациональное использование малодебитных скважин, удельный вес которых в отдельных компаниях составляет 30-40 %. Выведение их в бездействующий фонд несет

дополнительные потери 5-6 млрд. долл..44

активное использование современных методов увеличения нефтедобычи (МУН), цель которых - повысить коэффициент извлечения нефти (КИН). К МУН относят тепловые, газовые, химические, микробиологические методы воздействия на объект разработки, повышающие КИМ.