О необходимости введения нового направления подготовки высококвалифицированных экологов-юристов

 

Современные экологические и социально-экономические условия в России и во всем мире изменились. Прежде всего, в России установился капиталистический способ производства, базирующийся на всеохватной частной собственности на основные средства производства, включая природные ресурсы - землю, леса, воды, полезные ископаемые и др.

Последствия таких изменений, как отсутствие государственной собственности на природные ресурсы и плановое ведение народного хозяйства, включая использование и охрану этих ресурсов, отрицательно сказываются на состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды. Сохранение экологического ресурса в нашей стране требует серьёзного внимания, потому что это и мировой экологический ресурс. 52% мировых запасов хвойных лесов, 50% чернозёмов планеты, 32% пресной воды - таково колоссальное богатство России. Ещё одним экологическим кладезем являются практически

92

неосвоенные территории. А это север Дальнего Востока, Восточная Сибирь и ряд высокогорных территорий. При таком экологическом ресурсе Россия имеет полное право на самую комфортную экологическую среду. Это право, кстати, зафиксировано в 42-й, 58-й и 72-й статьях даже нынешней Конституции Российской Федерации. Однако, к сожалению, в сегодняшней России комфортная экологическая среда отсутствует. Об этом свидетельствуют примеры, зафиксированные в Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 (СЗ РФ 2001, № 52, ч. 2, ст. 4973).

Первый пример. «Состояние окружающей природной среды во многих регионах страны продолжает оставаться напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. В ряде регионов из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. К числу таких регионов относятся крупнейшие агломерации: Московская и Санкт-Петербургская, промышленные районы Центральной России, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Кавказа.

Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в стране».

Второй пример. «Количество воды в основных водных источниках России остается неудовлетворительным. Основные реки - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Амур, Урал - в настоящее время оцениваются как загрязненные, а их протоки - как очень загрязненные. Испытывают повышенную антропогенную нагрузку все внутренние и охранные моря, загрязняются подземные воды. Сейчас насчитывается около трех тысяч источников их загрязнения. Дальнейший рост экономики может разрушить качество водных ресурсов».

Существует правовой механизм, преграждающий загрязнение, засорение и истощение вод, однако он не привязан к фазам общественного воспроизводства.

Третий пример. «За последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно снижались, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и неотоксикантами. В почвах происходит постоянное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств».

Однако в программе не указана основная причина сокращения сельскохозяйственных угодий. А она обусловливается императивно проведенной политикой по ликвидации колхозно-совхозного строя: происходит разбазаривание земельных фондов этих хозяйств по земельным долям, хотя их собственники из-за своего бедственного положения даже не получили эти доли в натуре. Как следствие, многие земли были заброшены и заросли бурьяном и кустарниками. Таких земель в России более 30 млн. гектаров. В результате сегодня практически ликвидирована продовольственная безопасность России. Выход один: возрождение коллективных сельскохозяйственных предприятий на основе государственной собственности на землю и иных природных ресурсов при непосредственной государственной финансовой и материальной помощи. Только тогда можно обеспечить реальное рациональное использование и охрану земель сельскохозяйственного и иного назначения.

Четвертый пример. «На качество атмосферного воздуха, главным образом, влияют выбросы вредных веществ предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ превышают предельно допустимые в 202 городах с общей численностью населения 64,5 млн. человек. При этом положение усугубляется бурным ростом автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере».

Такое состояние охраны атмосферного воздуха обусловливается отсутствием надлежащего природоохранного правового механизма по регулированию отношений, возникающих на всех фазах общественного воспроизводства.

Наконец, пятый пример из Программы, характеризующий ситуацию в области обращения с отходами. «На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твердых отходов, в том числе 80 млрд. тонн - горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержаться железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом природной среде.

Особую тревогу вызывает рост складируемых токсичных отходов, количество которых достигло 1,8 млрд. тонн. Из 100 тыс. тонн ежегодно образующихся токсичных отходов используется и обезвреживается только одна треть».

Эта обвальная ситуация вызвана развалом социалистического способа производства и возведением на его основе капиталистического способа производства, основывающегося на частной собственности на основные средства производства. Целью новых собственников этих средств в первую очередь является извлечение прибыли, а об охране природы они зачастую забывают.

Такова ситуация природопользования и охраны окружающей среды. Улучшение этой ситуации возможно только при активном участии государства с использованием правового механизма, опосредующего регулирование экологических и природоресурсных общественных отношений во всех четырех фазах общественного воспроизводства.

Данная проблема носит общемировой характер. Подтверждением этого является изменение климата на всей планете, связанное с глобальным потеплением, порожденным не только естественными силами, но и антропогенным воздействием на окружающую среду. Мы являемся свидетелями экстремальных климатических изменений: разрушительные штормы и ураганы, усиление засух, подъем уровня Мирового океана и т.п.

Обратимся к «Докладу о развитии человека 2007/2008. Борьба с изменением климата: человеческая солидарность в разделенном мире» (пер. с англ. М.: Весь мир, 2007). В нем названа первая десятка стран по выбросам диоксида углерода (в скобках указана доля страны в общемировом объеме выброса, %): США (21,2), Китай (17,3), Россия (5,3), Индия (4,6), Япония (4,3), Германия (2,8), Канада (1,6), Италия (1,6).

В Докладе подчеркивается, что климатические изменения связаны не только с выбросами энергетики, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, но и с изменениями землепользования, водопользования, сведением лесов, распашкой территорий.

На с. 6 Доклада говорится: «Твердо установлено, что температура повысилась на планете на 0,7° с начала промышленной эпохи, и это повышение обусловлено ростом парниковых газов».

В Докладе выделяются следующие наиболее тяжкие последствия изменения климата: 1) угроза продовольственной безопасности вследствие усиления засух; 2) угроза водной безопасности: прогнозируется, что к 2080 г. число живущих в условиях водного дефицита возрастет на 1,7 млрд. человек; 3) повышение уровня моря, что угрожает затоплением территорий; 4) угроза экосистемам и биоразнообразию: рост температуры на 3° приведет к вымиранию 20-30% видов; 5) прямая угроза здоровью человека из-за роста эпидемий, таких как малярия, тропическая лихорадка и др.

Бесспорно, что на решение экологических проблем планеты направлен и Киотский протокол. На его основе развиваются торговля квотами на выброс парниковых газов, механизм чистого развития, механизм совместного осуществления Киотского протокола и др. Не следует забывать, что срок действия этого Протокола истекает в 2012 г., однако работа по его продолжению пока что не проводится.

Киотский протокол выступает в трех качествах: во-первых, в качестве международного надзора и контроля за состоянием охраны окружающей среды; во-вторых, в качестве такого же надзора и контроля в масштабах каждого государства, подписавшего этот протокол; в-третьих, в качестве поощрительного источника поступлений денежных средств из международного Киотского экологического фонда на финансирование мероприятий по охране окружающей среды. Такое финансирование может получить то государство, которое обеспечило снижение выбросов парникового газа (свалочного метана, шахтного метана, гашения факелов на нефтепромыслах и т. п.).

Поощрительные финансовые поступления государств обеспечиваются путем совершения сделок по продаже квот сокращений выбросов. На этой основе Китай уже смог получить более 10 млрд. долларов; миллиарды долларов заработали Индия и Бразилия. Даже Украина смогла заработать немалую сумму. Россия же пока что не заработала ничего. По какой причине?

Решение Киотского протокола было поручено Министерству экономического развития и торговли (МЭРТ). Три года оно разрабатывало документ, который был назван «Порядок регулирования проектов совместного осуществления в Российской Федерации». Данный документ включает пять уровней прохождения материалов: корпорация - претендент на Киотское финансирование; муниципальное образование; отраслевые министерства и ведомства; Комиссия при МЭРТ, которая должна определить эффектность торговой сделки; Правительство РФ. На Украине и в других странах отсутствует такая усложненная процедура, все решается через Правительство.

По этому вопросу на «Круглом столе» в Госдуме выступил С. Рачинко, руководитель группы экологии и развития Института Европы. Он сказал, что «причина подобных неразумных решений - в полной непрозрачности, в полном отсутствии гласности и контроля» («Правда» за 31 октября - 5 ноября 2008 г., № 120 (29318)).

В этом плане следует подчеркнуть, что успех реализации Киотского протокола и решение планетарных проблем, связанных с потеплением климата, в первую очередь в национальных рамках, зависит от каждой отдельно взятой страны. И каждая страна мира должна обеспечить надлежащее государственное управление, финансирование и осуществление мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды.

Общеизвестно, что в современный период заметную роль в гармонизации отношений в системе «природа - общество» играет и будет играть экологическое и природоресурсные отрасли права. Сферу правового регулирования этих отраслей права составляют обширные экологические и природоресурсные общественные отношения. Они возникают во всех четырех фазах общественного воспроизводства, а именно: производство, распределение, обращение, потребление. Предметом этих общественных отношений являются природные объекты, ресурсы, особо охраняемые комплексы в рамках установленных для них определенных правовых режимов. Решение колоссальной важности экологических проблем зависит от многочисленных политических и социально-экономических причин. Но в настоящее время на одно из первых мест выдвигаются правовой и образовательный факторы.

В соответствии с Экологической Доктриной (далее - Доктрина) Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. N 1225-р, были утверждены принципиально новые приоритетные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования.

Названой Доктриной определяются цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Подчеркивается, что основой формирования указанной политики станет Концепция устойчивого развития, которая предполагает обеспечение высокого качества жизни и здоровья населения, а также национальной безопасности при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего состояния окружающей среды.

Сохранение природы и улучшение состояния окружающей среды должны являться приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природную среду необходимо рассматривать как ценнейший компонент национального достояния, включенный в систему социально-экономических отношений. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны, а также государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Для реализации указанных целей и задач необходимо формировать и последовательно реализовывать единую законодательную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а также на эффективную реализацию экологических прав и законных интересов граждан.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. одними из ключевых экологических прав граждан, составляющих основу эколого-правового статуса, являются права в области экологического образования и культуры, в том числе права, касающиеся повышения образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в данной сфере.

В соответствии с Доктриной, данные права могут быть обеспечены при помощи создания государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения. В число этих систем необходимо включить систему экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации. Соответственно, в учебных планах на всех уровнях образовательного процесса необходимо закрепить усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности, подготовки и переподготовки в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения. В этой системе важное место должны занять вопросы устойчивого развития Российской Федерации, вопросы формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения. Крайне важным является разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации. При этом в систему подготовки и повышения квалификации в области экологии следует включить руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов и ряд иных должностных лиц.

Следовательно, реализация экологической политики государства может быть обеспечена при условии достаточного уровня знаний специалистов в области экологии и законодательного и нормативно-правового обеспечения регулирования отношений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

При помощи существующих законодательных механизмов необходимо способствовать повышению экологического образования и просвещения граждан, а также поступательно увеличивать количество компетентных специалистов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Качественная подготовка специалиста-эколога на современном этапе должна выступать одной из приоритетных задач государственной экологической политики. Учитывая всю серьезность сложившейся экологической ситуации как в России, так и на международном уровне, необходимо готовить специалистов данного профиля, обладающих глубокими знаниями.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Удмуртской республики от 16 января 1998 г. № 579-1 «О государственной политике в области экологического образования в Удмуртской республике», экологическое образование является важнейшим стратегическим направлением в системе современных знаний, основывающимся на следующих принципах:

-  гарантии возможности получения каждым человеком знаний в области экологии, охраны окружающей среды и природопользования;

обязательности, непрерывности и всеобщности экологического образования;

-  направленности на решение практических задач по сохранению и восстановлению окружающей среды и рациональному ресурсосберегающему природопользованию;

-  согласованности действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, общественных объединений и граждан;

-  доступности и гласности.

Указанные принципы нашли отражение в системе подготовки высококвалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды и природопользования в Удмуртском государственном университете.

Прежде всего, это Институт права, социального управления и безопасности (далее - ИПСУБ), а также биолого-химический и географический факультеты, играющие наиболее существенную роль в организации, обеспечении и развитии экологического образования в республике.

Так, в соответствии с Инструктивным письмом Министерства образования Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 4 и на основе решения Ученого совета Удмуртского госуниверситета от 25 мая 1999 г. на базе кафедры экологического, аграрного и природоресурсного права в ИПСУБ была открыта уникальная, не имеющая аналогов в Российской Федерации специализация «природоресурсное, аграрное и экологическое право». Возглавляет эту кафедру доктор юридических наук, профессор В. Н. Яковлев. Непосредственное обучение студентов по этой специализации было начато в 2002/03 учебном году.

В соответствии с учебно-методическим комплексом, утвержденным ученым советом института, все известные объекты природы: земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух - в учебно-методическом комплексе и в учебных курсах характеризуются в рамках их правового режима; анализируются формы собственности на эти объекты; обстоятельно рассматривается проблема государственного и муниципального управления ими; всесторонне анализируются право пользования природными ресурсами и правовой механизм их охраны. При этом особое внимание обращено на юридическую ответственность за нарушение экологического и природоресурсного законодательства. По каждому природному объекту подробно рассматриваются вопросы мониторинга, государственных кадастров, лицензирования, государственной и общественной экспертизы. Эффективность, рациональное использование и охрана природных ресурсов характеризуются с точки зрения государственного, муниципального и общественного контроля.

Таким образом, изучение названных дисциплин обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов - юристов с фундаментальными эколого-аграрными знаниями.

Юрист-эколог должен уметь правильно толковать и применять природоресурсное, аграрное и экологическое законодательство; имея хорошие знания, он должен обеспечить соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, промышленных, транспортных, строительных, сельскохозяйственных и иных предприятий, организаций и физических лиц. Юрист-эколог должен уметь юридически правильно оценить и квалифицировать жизненные ситуации, вскрывать факты экологических и аграрных правонарушений, определять меры юридической ответственности и меры по восстановлению нарушенных прав и добиваться возмещения ущерба, причиненного в процессе природопользования и аграрного производства. При этом юрист-эколог должен уметь грамотно составлять документы правопредупредительного и правоохранительного характера, включая участие в государственных экспертизах, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по экологическим и аграрным вопросам.

Юрист-эколог должен хорошо знать нормы международного экологического права и нормы экологического права Европейского сообщества и уметь применять их в трансграничных ситуациях в целях обеспечения экологической стабильности на международном, региональном и национальном уровнях.

Углубленное изучение названных специальных дисциплин гарантирует таким выпускникам успешную деятельность не только в правоохранительных органах, но и непосредственно в горнодобывающих, лесопромышленных, водохозяйственных, рыбохозяйственных и агропромышленных предприятиях (организациях, объединениях) России и за рубежом.

Юристы-экологи востребованы в судебных органах общей юрисдикции, в арбитражных, таможенных органах, в органах прокуратуры и в Министерства внутренних дел Удмуртской Республики и Российской Федерации, в системе адвокатуры, в органах по землепользованию и землеустройству федерального, республиканского и местного уровней, в Министерствах и ведомствах лесного хозяйства, лесопользования и охраны лесов и водного хозяйства, в нефтедобывающей и газодобывающей промышленности, в системе санитарно - эпидемиологического контроля и надзора, Росприроднадзора России и Удмуртии, включая Министерство природных ресурсов Российской Федерации и ее структурных подразделений, а также Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, включая и сельскохозяйственные предприятия, в органах местного самоуправления, в иных правоприменительных органах и в органах государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов.