Институциональное проектирование в сфере регулированиярегионального развития

 

Описанию актуальных задач, проблем и противоречий регионального развития Рос­сии посвящён достаточно широкий круг пуб­ликаций. Отличительной особенностью ав­торского подхода является принципиально новая постановка задачи создания институ­ционально-экономической формы развития России, которая соответствует условиям гло­бализации, учитывает мировые тенденции регионального развития, а также направлена на решение стратегических задач социально - экономического и государственного развития Российской Федерации.

Известно, что процесс глобализации по - разному влияет на разные типы стран. В ме­нее выгодной ситуации оказываются разви­вающиеся страны и страны с переходной эко­номикой. Именно их правительствам прихо­дится сталкиваться с наиболее существенным сокращением возможностей для реализации макроэкономического регулирования в усло­виях большей либерализации и открытости экономик, так как снижается роль нацио­нальных границ в экономических процессах, происходит их унификация, а также унифика­ция потребительских вкусов и предпочтений.

В настоящее время в характере регио­нальных интеграционных процессов проис­ходят изменения, которые вызваны глобали­зацией, сопровождающейся внедрением но­вых технологий, либерализацией торговых режимов и инвестиционных процессов, сни­жением ограничений на мобильность произ­водства. В России регионализация происхо­дит по стихийному механизму и проявляется в форме разрыва и изменения структуры хо­зяйственных связей внутри страны, дезинтег­рации региональных рынков, неравномерно­го развития геополитических процессов из - за различия регионов и их возможностей. Это приводит к возникновению зон отсталости, консервации возможностей развития для большинства регионов России. Выявленные противоречия приобретают новое качество в аспекте экономической глобализации.

Существуют эмпирические данные, сви­детельствующие о том, что создание интег­рационного соглашения между странами и регионами, обеспечивающего возможность развития внутриблоковой производственной специализации, снижает издержки протекци­онизма и способствует получению выигры­ша в благосостоянии, не достижимого в ус­ловиях односторонней либерализации тари­фов. В условиях глобализации и существен­ной сегментации рынков основные источни­ки эффективности интеграции связаны не со сравнительными преимуществами регионов, а с более эффективным совместным исполь­зованием ресурсов, с получением выгоды от новых форм внутриотраслевой специализа­ции, позволяющей превратить конкуренцию в кооперацию, снижением транспортных, информационных и транзакционных издер­жек в рамках интеграционных соглашений [1]. Достичь эффективности за счёт интеграции можно лишь при соответствующем институ­циональном обеспечении, направленном на углубление доверия между интегрируемыми сторонами.

Следует организовать работу по соби­ранию, строительству регионов в институци­ональном понимании этого слова. Продол­жение советской традиции восприятия реги­она в качестве объекта регулятивных воздей­ствий, не используя созидательный потенци­ал региональной экономической политики, противоречит изменившимся объективным внешним условиям и мировым тенденциям развития государственности. В центре вни­мания современной регионалистики должны быть концепция, методология, экономичес­кое обоснование институтов, организацион­ных механизмов и инструментов реализации высокой миссии - создания регионов России, способных устойчиво развиваться, не кон­центрируя и не умножая потенциала проти­воречий, рождаемых несбалансированной и противоречивой макроэкономической поли­тикой, глобальным рынком и мировой цик­личностью.

Аргументы, обосновывающие значение институтов и инструментов регионализации в целях повышения экономической эффектив­ности в условиях глобализации, приведены в авторских монографиях. Эти аргументы сле­дует дополнить следующими аспектами, ха­рактерными для современной России. Во - первых, институциональное равновесие в реализуемой модели государства является неустойчивым, так как эта модель основана на вертикальном социальном контракте. Вер­тикальный социальный контракт базируется на интересах узкой социальной группы и не учитывает экономических интересов широ­кого круга экономических агентов региональ­ных рынков.

Во-вторых, известно, что узкая соци­альная база институционального соглашения способствует формированию тенденций рен - тоориентированного поведения. Привлека­тельность рентоориентированных стратегий (т. е. максимизации богатства членов власт­ной группы за счёт богатства общества в це­лом) при прочих равных условиях увеличи­вается обратно пропорционально размеру группы, заинтересованной в тех или иных институциональных правилах. Для узких рас­пределительных коалиций поиск ренты яв­ляется гораздо более привлекательным, чем для больших социальных групп. Распростра­нение рентоориентированного поведения самым неблагоприятным образом отражает­ся на основных макроэкономических показа­телях: замедляет экономический рост, способ­ствует развитию стагнации, фактической кон­сервации экономической ситуации на низком уровне развития.

В-третьих, исходя из того, что экономи­ческой функцией государства является про­изводство общественных благ и повышение благосостояния общества, а также признавая, что правила и институты, направленные на повышение общественного благосостояния, являются общественным благом, следует констатировать, что институциональное про­ектирование, направленное на расширение социальной базы контрактных соглашений в области регионального регулирования, долж­но быть инициировано именно государством.

Следовательно, необходимо институци­ональное проектирование в сфере регулиро­вания регионального развития для создания предпосылок:

-  развития институтов и инструментов регионализации, направленных на повыше­ние экономической эффективности в условиях глобализации;

-  изменения траектории предшествую­щего развития, исторически доказавшего свою неэффективность;

-  расширения социальной базы инсти­туциональных соглашений в области регули­рования регионального развития;

-  повышения устойчивости институци­онального равновесия в обществе как долго­срочного инвестиционного фактора;

-  преобразование модели рентоориен­тированного поведения на модель иннова­ционного поведения с целью повышения общественного благосостояния.

В качестве методологической основы институционального проектирования пред­лагается концепция регионосозидания. Реги - оносозидание - это институционально-эко­номическая форма регионального развития

Сравнительный анализ подходов к новым формам регионализации

Типы регионализации

Новая регионализация

(Концепция Минрегионразвигия)

Регионосозидание как тестирование территорий (Chojnicki, Pechel)

Регионосозидание как

институционально - экономическая форма регионального развития

Определение

Консолидация ресурсов рос­сийских регионов для ускорен­ного экономического роста и изменения структуры эконо­мики

 

Принцип регионального тес­тирования, основанный на ана­лизе общности экономических интересов экономических агентов и наличия единого эко­номического пространства

Создание регионов в инсти­туциональном понимании, способных создавать и реа- лизовывать собственные стратегии

Институциональ­ные основы

Модель вертикального соци­ального контракта, увеличива­ющая вероятность оппортуни­стического поведения и издер­жек «неопределённости»

Модель вертикального соци­ального контракта, увеличива­ющая вероятность оппортуни­стического поведения и издер­жек «неопределённости»

Модель горизонтального социального контракта, снижающая издержки «нео­пределённости» за счёт ко­ординирующего эффекта

Цели

Сплоченность территорий и единство экономического про­странства страны при сохране­нии самостоятельности регио­нальных властей; устранение барьеров на свободное переме­щение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие ре­гиональных рынков; устранение препятствий для реализации ин­вестиционных проектов, разви­тия малого бизнеса на регио­нальном и местном уровне

Политическое и администра­тивно-территориальное пере­устройство на принципах эко­номической эффективности и целесообразности

Повышение адаптационных способностей территорий и хозяйствующих субъектов, интегрированности и одно­родности экономического пространства, кризисных явлений и зон отсталости. Развитие потенциала регио­нов различной типологии в условиях глобализации на основе эндогенных источ­ников

Отличительные особенности

Не прописаны механизмы реа­лизации заявленных целей. Принципы поляризованного развития противоречат заяв­ленным целям. Не учитывают­ся фактический уровень дезин­теграции и неоднородности ре­гионального развития

Не учитываются реалии феде­ративного устройства госу­дарства, национально-куль­турные, политические и исто­рические аспекты. Не учиты­ваются фактический уровень дезинтеграции и неоднородно­сти регионального развития

Создание институтов и ме­ханизмов социально-эконо­мического проектирования региона. Смешанный меха­низм взаимодействий субъектов региона, проект­ные методы реализации РЭП. Использование новых инструментов в условиях глобализации

России, создающая предпосылки становле­ния субъектности региона, предполагающая организацию научно-методической, исследо­вательской деятельности и институциональ­ное проектирование с учётом выявленных мировых тенденций. Целью регионосозида - ния является создание экономического субъекта особого типа, способного реализо - вывать собственные стратегические проекты, на базе повышения однородности и интег - рированности экономической системы реги­она. Институциональное проектирование направлено на конструирование социально - экономических характеристик региона в про­странственном и отраслевом аспектах, с це­лью повышения его адаптационных способ­ностей в условиях глобализации, создания условий саморазвития всех его территорий, экономического, человеческого и социально­го потенциала.

Необходимым условием регионосозида - ния является формирование институтов ре - гионосозидания - институциональных согла­шений между экономическими субъектами региона, определяющими способы коопера­ции и конкуренции, координирующими по­ведение экономических агентов с целью сни­жения вероятности оппортунистического поведения, повышения согласованности и прогнозируемости принимаемых решений, более равномерного распределения издержек и выгод от глобализации. При создании ин­ститутов регионосозидания следует опирать­ся на следующие требования:

-  расширение социальной базы форми­руемых контрактных отношений;

-  закрепление институциональной от­ветственности за результаты институцио­нального проектирования в соответствии с принципами заинтересованности в институ­циональных изменениях;

-  делегирование части институциональ­ной ответственности для решения специаль­ных задач регионального развития;

-  повышение координации и доверия между выгодополучателями от институцио­нальных изменений на основе прозрачных правил формирования соглашений.

Чтобы появился регион в институцио­нальном значении, должно сформироваться свойство субъектности региона, что предпо­лагает способность региона к институцио­нальному проектированию, к формированию собственных целей и задач развития, а также способность инициировать активность по­средством самостоятельно выработанных программ. Концепция регионосозидания на­целена на создание теоретической основы свойства субъектности региона. С этой це­лью разработаны подходы к целеполаганию региона; обоснована необходимость инсти­туционального проектирования в сфере ре­гулирования регионального развития; разра­ботана исследовательская программа, на­правленная на измерение социально-эконо­мических результатов институционального проектирования; подготовлены предложения по созданию механизмов, инструментов и методов регионосозидания. Отличительные особенности концепции регионосозидания представлены в таблице.

Институциональное проектирование в сфере регионального развития с включением в процессы регионосозидания широкого кру­га субъектов региональной экономики и об­щественных организаций способно стать ба­зой для разработки принципов и направлений демократического развития с учётом реальных федеративных и социально-экономических условий и проблем современной России.

Литература

1.  Шифф М. Региональная интеграция и раз­витие / М. Шифф, Л.А. Уинтерс, пер. с англ., Всемирный банк. - М.: Весь мир, 2005.

2.  Концепция Стратегии социально-эконо­мического развития регионов Российской Федерации. Проект Минрегионразвития. 2005 г. http://www.regionalistica.ru/library/ minregion.php.

3.  Pechel K. Perspectives of Regional development around the Baltic Sea // The Annals of Regional Science. Springer-Verlag, 1998.